党的十九届五中全会提出了坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，“十四五”规划《纲要》据此进行了全面部署。“十四五”时期推动创新驱动发展战略，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。《纲要》围绕国家要做什么、企业要做什么、人才如何培养使用、科技体制如何保障等四个方面提出了一系列重大政策。

 

百年大变局中的大国博弈是我国加强科技创新的最大背景。习近平总书记指出，当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动。科技创新成为国际战略博弈的主要战场、影响和改变世界经济版图的关键变量，围绕科技制高点的竞争空前激烈。我们必须保持强烈的忧患意识，做好充分的思想准备和工作准备。

 

抢占新一轮科技革命和产业变革潮头要求我国加强创新。新一轮科技革命和产业变革的趋势日益明显。科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合；科技创新广度显著加大，宏观世界大至天体运行、星系演化、宇宙起源，微观世界小至基因编辑、粒子结构、量子调控，世界科技发展的最前沿领域不断涌现；科技创新深度显著加深，深空探测成为科技竞争的制高点，深海、深地探测为人类认识自然不断拓展新的视野；科技创新速度显著加快，以信息技术、人工智能为代表的新兴科技快速发展，大大拓展了时间、空间和人们认知范围，人类正在进入一个“人机物”三元融合的万物智能互联时代。在新一轮科技革命和产业变革的重大历史机遇期，谁抓住了这一战略机遇，就能站在世界发展的潮头，将发展主动权掌握在自己手里。

 

“十四五”时期中美科技领域竞争将是大国博弈的核心战场。美国正在通过有关立法，集中力量增加科技创新投入，完善二战后形成的科技体制。特别值得关注的是，2021年4月21日，美国第117届国会参议院多数党领袖查克·舒默联合共和党参议员托德·杨宣布推出新版本的《无尽前沿法案》（EndlessFrontierAct），希望从国家战略层面推动美国科技发展以及关键产业研发和保护。这是一部旨在提高美国产业科研投资、确保美国科技领域绝对优势、强调长远布局和国家竞争意味浓厚的法案，主张对“国家领导力至关重要”的技术领域的研究、商业转化和教育培训增加公共投资。该法案如果通过，将宣告冷战后美国政府的大科学战略目标的重大调整。该法案核心是要在国家科学基金会设立一个新的技术和创新理事会（DTI），五年内将为其拨款1000亿美元，重点关注与美国地缘战略相关的关键技术领域基础研究、商业化及技术创新，在科研人员、项目管理和奖励机制方面可以利用项目经理来进行项目资助活动。面对美国断供、将中国企业列入实体清单、出台针对性科技法案等咄咄逼人的政策招式，中国必须奋起直面两国的科技竞争。

 

我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，“十四五”时期还要破解很多瓶颈。2019年，我国的研发经费支出达到2.21万亿元，研发强度约为2.23%；在校大学生人数达4002万，创新人才规模稳居世界首位；SCI论文数量和高被引论文数量都位居世界第2位，国内发明专利申请量和PCT专利申请量都位居世界首。在世界知识产权组织等机构发布的2019世界创新指数排名，和瑞士洛桑学院公布的2019年世界竞争力年鉴中，中国都排在第14位；世界经济论坛发布的2019年全球竞争力报告中，中国排在第28位；科技部公布的2019年国家创新能力排名中，我国排在第15位。但我国科技创新短板明显，比如基础研究方面，国际最有影响的诺贝尔科学奖获奖者中，美国有300多位，日本21世纪以来已经有19位获奖，而我国只有1位。在战略高技术方面，我们还面临很多关键核心技术的制约。