内容摘要我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾不平衡不充分的发展本身就是短板的表现从供给端看我国经济社会发展短板主要体现在基础设施生产要素产业发展和企业组织上关键词基础设施生产要素产业发展企业组织一基础设施存在结构性发展不充分网络化协同能力不足以及服务水平较低的短板一是基础设施硬件的结构性矛盾仍然较为突出中西部地区贫困地区乡村地区基础设施短板明显油气管网和水利等领域还存在薄弱环节我国在脱贫攻坚铁路公路水运机场水利能源农业农村生态环保社会民生等基础设施领域还存在明显的发展不充分问题二是基础设施网络化水平不高融合联动发展亟待强化一方面省际城际间的断头路瓶颈路问题有待破解我国中西部地区存在大量的高速公路断头路严重影响了路网的形成和整体效益的发挥不利于区域和城乡的协调发展在很多地方形成了一尺未通万丈闲置的局面公路网标准低质量差的问题没有得到根本解决未达二级标准路段里程仍然较长严重影响了通行效率尽管四纵四横高速铁路网基本成型但尚未充分覆盖城区常住人口万以上的城市高铁成网效应有待充分挖掘民航空域资源的制定规划几十年没有更新导致现有航班航路无法满足快速增长的航空需求另一方面多式联运发展不足集疏运不畅年我国多式联运量为亿吨占全社会货运量的我国物流枢纽站场基础设施衔接不足联运综合能力弱铁路公路规划标准比较分散实现无人化连接难度非常大大型物流中心周边的规划与发展与港城矛盾日益突出随着城市化的不断发展港口周边已经非常拥挤大型物流中心以及集疏运通道受到挤压多式联运最后一公里存在联而不上成本居高环境污染等一系列问题三是基础设施服务质量尚未充分挖掘造成一流设施三流服务我国基础设施领域规划建设管理的统筹力度还有待加强管理智能化精细化程度还有待提高首先政府角色错位职能混乱导致基础设施服务能力缺乏有效监督在基础设施管理过程中政府既是一般的社会管理者又是运营方国企的所有者和利益共同体还是具体项目的经营管理者三种角色叠加导致政府往往忽视基础设施服务能力的提升更多是重建设轻运营其次基础设施领域的公共产品价格大都尚未实现市场化价格相对偏低各项隐性补贴垄断经营等现象长期存在竞争机制比较缺乏导致基础设施运营效率低下服务质量不高再次基础设施领域投资建设管理和运营分离现象比较普遍各自为战信息严重不对称存在许多无部门负责现象经营效率低下最后基础设施领域的管理人员服务人员素质