内容摘要党的十九大报告确立了我国住房制度发展方向坚持房子是用来住的不是用来炒的定位加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房制度让全体人民住有所居住房政策性金融制度是住房制度的重要组成是体现住房制度的保障特性实现住有所居的金融支撑我国中低收入群体和新市民存在巨大的居住需求保障性住房建设也面临资金难问题现有的住房政策性金融制度无法提供充分有效的金融支持住房政策性金融供需缺口亟待弥合关键词住房政策性金融住房制度住有所居一我国住房政策性金融未来需求巨大政府借助住房政策性金融解决中低收入群体居住问题是各国普遍实践居民能否安居事关民生福祉国家经济发展与社会和谐稳定住房的福利经济特征决定了住房领域必须有政府的干预或是住房政策性金融的支持以实现居者有其屋的基本人权保障但居民住房需求因不同收入水平人群的支付能力而必然有层次之分高收入群体有能力靠自身满足居住需求和改善居住条件其住房需求可由市场机制来解决贫困群体自身无力解决住房问题其住房需求的满足要依靠政府的托底中低收入群体有能力改善居住条件但需要一定的融资和补贴支持以其自身经济能力既无法进入商品房市场也不被政府托底的保障政策所覆盖对于中低收入群体这一游离于市场与政府保障之间的夹心层由政府发起或支持成立住房政策性金融机构来支持其住房消费是各国的普遍实践各国在不同的住房金融制度基础上都以国家信用为基础建立起相对独立的住房政策性金融体系为中低收入群体住房消费提供支持为公共住房建设筹集长期资金例如美国拥有庞大的联邦住房贷款银行系统由政府充当保证人吸收私人资金为建房和购房融通资金日本设有住房金融公库其职能是为解除战后严重的住房困难而提供住房建设资金办理住房用地购置资金贷款住房金融公库是日本最大的政策性金融机构韩国政府出资建立住房银行为低收入家庭提供住房融资巴西政府成立了国家住房银行其政策目标是资助无力建造住房的低收入平民控制储蓄和住房信贷机构系统并为其提供流动性保证两个亿人住房问题的解决亟需住房政策性金融支持年底召开的中央农村工作会议将未来新型城镇化任务概括为三个亿人即到年要解决约亿进城常住的农业转移人口落户城镇约亿人口的城镇棚区和城中村改造约亿人口在中西部地区的城镇化十三五期间三个亿人中的前两个亿人住房需求的满足尤为迫切一方面我国现有住房保障制度以本地户籍为主要边界未取得城市户籍的农业转移人口并未有效纳入另一方面棚户区改造是目前我国保障性住