党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，能源行业作为关系国计民生的基础性领域，承载着支撑经济增长、实现生态文明、提高人民福祉的重要任务。然而，当前能源领域仍存在一些突出的矛盾困难，能源行业的发展尚无法有效适应经济高质量发展的要求和充分满足人民日益增长的优质能源需求。因此，需对这些问题给予清醒认识和高度关注，并采取行之有效的措施推动能源行业实现高质量发展

 

当前，能源行业在推进高质量发展过程中取得了不少成绩，但仍然面临一些亟待解决的矛盾和问题，突出表现在以下几个方面。

 

 

目前，我国是世界上最大的能源生产国，同时也是世界上最大的能源消费国。继2017年我国成为世界最大原油进口国之后，2018年又超过日本成为世界最大的天然气进口国。2019年，我国原油进口量50572万吨，对外依存度达70.8%；天然气进口量9660万吨，对外依存度达43%。国内油气产量增长不能适应经济社会发展对油气的需求是导致对外依存度偏高的主要原因。据中石油经研院预计，2020年我国油气对外依存度还将继续上升，分别达到72.7%和45.1%。进口油气数量的持续增加和对外依存度的不断攀升在满足国内油气需求的同时，对我国经济和社会的发展会带来一些不利影响。一方面，国际油价的大幅波动会对我国经济运行和社会稳定产生越来越大的影响；另一方面，地缘政治、自然灾害等重大突发事件中，国际油气供应中断等安全风险将明显提升。

 

 

长期以来，我国能源发展规划是在能源供应紧张的形势下制定的，主基调是扩能保供、满足需求，能源发展也是围绕人民群众用上能的“硬需求”来呈现，导致能源工业整体生产效率与能源产品质量提升缓慢，并造成了部分行业产能过剩、资源浪费和环境污染。近几年，能源领域在加快实施供给侧结构性改革，但是能源发展不平衡、不充分问题仍然凸显，粗放式扩张发展方式尚未根本扭转。例如，煤炭从总量“去产能”到结构性“优产能”，还面临着很多先进产能不能及时释放、安全绿色开发和清洁高效利用机制不完善等诸多问题；煤电现在已经接近或者达到了当前电源结构下的合理水平，煤电发展控制与保障供需平衡统筹难度加大；随着我国大型民营股份制炼化企业迅速发展，国内炼化行业市场竞争加剧，炼油产能过剩矛盾日渐显现等等。

 

 

新能源消纳利用是一个涉及电源、电网以及用电负荷的系统性问题。目前，我国新能源消纳主要面临以下几方面困难：一是资源和需求逆向分布，风光资源大部分分布在“三北”地区，水能资源主要集中在西南地区，而用电负荷主要位于中东部和南方地区，由此带来的跨省区输电压力较大；二是新能源高速发展与用电增速不匹配，近年来，新能源特别是风电、光伏发电的装机整体保持着较快的增长速度，远超全社会用电量的增速；三是风电、光伏发电的出力受自然条件影响，存在较大的波动性，大规模并网后，给电力系统的调度运行带来了不少挑战。此外，在补贴逐渐下调或退出之后，新能源发电将面临更大的成本压力，即便考虑技术进步、关键设备成本降低等因素对成本的积极影响，新能源发电成本相对于火电的竞争优势预计短期内难以显现。

 

 

随着新一轮科技革命和产业革命的加速兴起，互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字化的技术也日益融入能源产业。当前我国能源领域已形成具有较强国际竞争力的完整产业链，但与世界能源科技强国相比，与引领能源革命的要求相比，我国能源技术创新还有较大的差距。一是基础研究薄弱，氢能、燃料电池、碳排放等前沿技术和投入以及研究有限，为实现跨越式发展的技术储备不足；二是一些关键核心技术长期受制于人，燃气轮机及高温材料、海洋油气勘探开发等尖端技术长期被国外垄断；三是企业原创性成果还不多，新能源、页岩气等新兴技术还是以引进消化吸收为主，创新的投入效益还不高；四是创新环境有待进一步完善，科技创新与产业发展结合不够紧密，对创新的激励不足，科技对经济增长的贡献率还不够高。

 

 

近年来，我国能源市场化改革取得积极成效，但仍然还存在不少困难和问题。一是能源体制改革和监管能力建设仍相对滞后，石油、天然气等市场尚未建立有效竞争的市场结构，进一步推进能源价格改革面临能源体制改革尚未取得实质性突破的制约。二是交叉补贴矛盾较为突出，我国长期以来一直实行较低的居民气价、电价，并通过对工商业用户实行高气价、高电价的方式进行交叉补贴，造成能源产品价格水平不能完全反映用户实际应负担的成本，也在一定程度上抑制了价格机制作用的发挥。三是能源价格传导机制尚未理顺，在能源商品价格尚未完全实行市场化定价的情况下，对部分产品实行能源价格联动机制，例如建立了煤电价格联动机制。但从执行情况看，在一次能源价格上涨幅度较大时，上游能源价格的变化难以及时传导到终端用户，从而加重了下游能源企业的负担。