年以来央行对招商局集团上海国际集团北京金控集团蚂蚁金服和苏宁集团五家典型企业开展了金融控股公司模拟监管试点根据试点经验进一步完善了金融控股公司监督管理试行办法以下简称办法提高了办法的针对性和可操作性年月日央行就金融控股公司监督管理试行办法征求意见稿公开征求意见该办法从准入门槛股东资质资本金来源资金运用股权结构公司治理并表管理风险管理关联交易等多个方面对金融控股公司进行监管约束意味着一直以来处于监管真空地带的金融控股公司将被正式纳入监管一金控公司监管政策出台的背景我国金融控股公司发展较快有利于满足各类企业和消费者对多元化金融服务的需求提升服务经济高质量发展的能力但实践中有一些金融控股公司主要是非金融企业投资形成的金融控股公司盲目向金融业扩张存在监管真空风险不断累积和暴露针对监管缺失和滞后的问题国家十三五规划纲要明确提出要统筹监管系统重要性金融机构金融控股公司和重要金融基础设施年月召开的第五次全国金融工作会议决定设立国务院金融稳定发展委员会其中一项重要职责就是加强系统重要性金融机构和金融控股公司等的规制建设年两会期间总理在年政府工作报告进一步明确指出要强化金融监管统筹协调健全对影子银行互联网金融金融控股公司等监管意味着建立和完善金融控股公司监管制度已箭在弦上年月央行发布的中国金融稳定报告指出一些金融控股集团野蛮生长体量大业务杂关联风险高但监管缺失可能威胁经济和社会稳定年中国人民银行工作会议指出继续推动实施防范化解重大风险攻坚战行动方案稳定宏观杠杆率推动出台金融控股公司监管办法加快补齐金融监管短板金融控股公司监督管理试行办法征求意见稿是在我国金融混业经营趋势不断加强的背景下监管部门为防范和化解重大金融风险提升监管效能对混业经营做出的进一步监管安排如果说资管新规是对金融机构业务层面混业经营进行的监管那么该办法则是对控股不同类型金融机构的金控公司实施的组织架构层面混业经营的监管二我国金融控股公司的类型与主要风险点我国金融控股公司兴起于年当时中信集团中国平安和光大集团三家机构被批准试点成立综合型金融控股集团开启了中国金融控股公司发展的先河之后出于综合化经营的需要国内一些大型金融机构纷纷开始尝试设立金融控股公司而一些非金融机构也出于自身发展的需要和满足各种利益诉求成立了数量众多协同程度不一和管理架构各异的金融控股公司目前我国金融控股公司的类型主要包括两类一类是金融机构在开展本行业