据中宏国研了解到，《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》针对要素市场发展面临的突出矛盾，聚焦构建更加 完善的要素市场化配置体制机制，提出总体要求、4 条基本原则 和 30 条具体举措，提供了改革的顶层设计和路线图，涉及面之 广、力度之大前所未有，亮点很多。

 

 

一是健全建设用地市场《土地管理法》实施条例以及更细化的《农村集体经营性建设用 地入市指导意见》将加快出台，农村土地征收制度将围绕“缩小 征地范围、规范征地程序、完善多元规范的安置措施”进一步完 善。此外，为了应对新冠疫情带来的经济下行压力增大，国有土 地有偿使用的实践探索可能加大力度。

 

二是激活产业用地市场。 工业用地供应的市场化探索已在多地进行，目的在于降低企业用 地成本负担，这对促进国内产业链发展和优化营商环境具有十分 重要的意义。此外，按照新型城镇化产城融合的要求，产业用地 类型转换、增加混合产业用地供给的探索和实践将提速。

 

三是盘 活存量土地。由于宅基地作为农民最后生存保障的特殊性，全面 放开宅基地入市存在争议。但宅基地有偿退出或流转确实可以降 低城镇化后人地分离的土地浪费现象，也为吸引新业态进驻乡村 提供了空间保障。因此，《意见》提出深化宅基地制度改革试点， 为切实提高农民财产性收入继续有益探索。此外，城乡建设用地 增减挂钩是国土综合整治的重要工具，是盘活农村建设用地资源 的重要途径，也是精准扶贫的重要手段，在上海、浙江等地的创 新探索收获颇丰，下一步将继续大力推动。

 

四是下放建设用地审 批权。《意见》提出“城乡建设用地指标使用应更多由省级政府 负责”，这意味着长期以来高度集中的建设用地指标审批制度将 进行分权改革。结合此前颁布的《关于授权和委托用地审批权的 决定》对一些建设用地指标审批权的下放，中国土地管理制度迎 来一次历史性突破。 

 

 

一是突破户籍制度《意见》提出推动超大、特大城市户籍改革，放开放宽 除个别超大城市外的城市落户限制、探索长三角、珠三角城市群 户籍准入年限同城化累计互认等举措，对原有政策来说是新的突 破，将有效促进劳动力跨区流动和城乡融合发展。此外，《意见》 推动城镇基本公共服务与常住人口挂钩、公共资源按常住人口规 模配置，改变了长期以来这些资源都与户籍挂钩的顽疾。下一步 还将出台国家基本公共服务标准，进一步促进基本公共服务均等化。当然，户籍制度改革还远未结束，还需要与社保、财政、教 育、医疗、土地等改革联动推进，才能真正取得实效。

 

二是改善 市场歧视。《意见》针对消除就业歧视、营造公平就业环境的改 革意见将在很大程度上缓解我国身份歧视、性别歧视等问题，促 进社会公平，提高劳动力要素配置效率。

 

三是打破市场分割。打 破劳动力市场分割，是贯穿于劳动力市场改革始终的一项任务。 2019 年 12 月中共中央、国务院发布的《关于促进劳动力和人才 社会性流动体制机制改革的意见》对促进单位流动、畅通职业转 换，拓宽技术技能人才上升通道明确要求。这次《意见》进一步 提出畅通职称评审、加强就业援助、完善技术工人评价选拔制度 等重要举措，将对打破部门之间人事管理制度的条块分割，提升 劳动力市场活力和韧性，提高人才的积极性和创造性，都具有重 要积极作用。

 

四是吸引国际人才。深化要素的市场化配置改革是 实现中国高水平对外开放的重要制度基础。《意见》坚持将改革 和开放有机结合，在劳动力、资金、技术要素改革方面都提出了 吸引国际要素的重要举措，体现了中国建设更高水平开放型经济 新体制的决心。此外，针对疫情防控的经验教训，《意见》提出 了加强公共卫生队伍建设。 

 

 

一是强化资本市场作用。长期以来，中国资本市场的发展往往是实践走在前面，制度 建设逐步跟上，新《证券法》就是因为实践中不断有新情况新问 题需要法律规范，历经十多年酝酿讨论和不断修改完善才出台。 但随着市场成熟度提升，当前资本市场的全面系统深化改革需要 坚实的制度基础作支撑，这就要求制度建设先行。近期，国务院 金融委将资本市场再定位为“枢纽作用”，提出要不断强化基础 性制度建设。《意见》按照这一定位，提出了完善股票市场基础 制度和加快发展债券市场的重要举措。《意见》首次在中央文件 层面提出鼓励和引导上市公司现金分红，旨在提高上市公司治理 质量，引导长期资金和价值投资。《意见》强调推动完善具有中 国特色的证券民事诉讼制度。一方面参考美国集体诉讼经验，大 幅提高证券欺诈违法成本，另一方面规定由投资者保护机构作为 代表人发起集体诉讼，防止滥诉。《意见》把债券市场互联互通 提高到中央顶层设计层面，有助于进一步提升银行间和交易所市 场融合程度，促进资本要素自由流动。此外，国际经验表明，只 有拥有健全的投资者保护机制，才能真正降低融资成本，提高融 资便利性，因此《意见》专门强调了完善投资者保护制度。

 

二是 促进中小银行发展。《意见》提出构建多层次、广覆盖、有差异、 大中小合理分工的银行机构体系，与 2019 年 11 月金融委第九次 会议提出的“深化中小银行改革，重点支持中小银行多渠道补充 资本”相呼应，将为民营和小微企业切实增加有效金融服务供给。 
 

三是扩大金融开放。金融开放不仅是中国对世界的承诺，更是提 高国内金融业发展水平的必由之路。2018 年以来出台的 22 项开 放措施中已有 16 项实质落地。此次《意见》进一步提出人民币 国际化、人民币资本项目可兑换、证券、基金行业、期货市场开 放的举措，有助于提升金融市场资源配置效率，以竞争倒逼金融 机构提升服务实体经济的能力。 

 

 

一是激活技术产权激励。并行推进职务成果使用权、处置权和收益权改革，是这一改革方向 的集中体现。《意见》提出的支持重大技术装备、重点新材料等 领域的自主知识产权市场化运营等举措，将更有助于大幅提升科 技人员作为技术权利人的创新意识，在重点发展领域实现创新成 果利益最大化。这些措施为知识产权市场化运营的爆发性增长提 供了政策基石。

 

二是促进科技成果转化。《意见》提出支持科技 企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中 试基地等新型研发机构等重要举措，进一步鼓励企业承接科研机 构和高效的研发成果，疏通科技成果转化渠道。此外，《意见》 提出培养一批技术转移机构和技术经理人、建立国家技术转移人 才培养体系、促进技术要素与资本要素融合发展等举措，就是为 了激发中介服务活力，打通科研成果从实验室到商业化的“最后 一公里”，形成科技创新、实体经济和现代金融间的良性循环。 

 

三是加强国际合作。科研活动的国际合作，是技术要素市场发展 的重要组成部分。《意见》提出深化基础研究国际合作、扩大科技领域对外开放、开展创新要素跨境便利流动试点、探索推动外 籍科学家领衔承担政府支持科技项目等重要举措，对于融入国际 创新网络、创新资源全球化布局、提升创新人才国际化水平有十 分重要的意义。此外，《意见》专门提出加大抗病毒药物及疫苗 研发国际合作力度，对当前和未来各国同舟共济、通力合作、战 胜疾病都具有十分重要的意义。 

 

 

一是开放共享政府数据。 针对这些问题，《意见》对政府部门开放共享数据及其制度建设 提出明确要求，为提升数据公共服务效率、充分发挥数据潜在价 值进行统筹考虑和顶层设计。

 

二是提升数据乘数作用。数据区别 于以往生产要素的突出特点是对其他要素资源的乘数作用，可以 放大劳动力、资本等生产要素在社会各行业价值链流转中产生的 价值，也是催生和推动众多数字经济新产业、新业态、新模式发 展的基础。基于此，《意见》对提升社会数据资源价值做出一系 列安排，有助于推动数字经济与实体经济深度融合，加快数据资 产化进程，实现高质量发展。

 

三是提供必要而非过分的数据保护。 为了既避免产生对企业经营和用户利益危害巨大的数据安全事 件，又避免像欧盟一样由于过于保护个人隐私而阻碍人工智能、 大数据等发展，《意见》强调一方面制定数据隐私保护制度和安 全审查制度，另一方面推动适用于大数据环境下的数据分类分级 安全保护制度，以便在数据隐私保护与数据开放共享之间保持必 要的平衡。