据中宏国研了解到，从中国发展实际看，土地、劳动力、资本要素不同程度存在 双轨制，市场化机制全覆盖还任重道远，技术和数据要素产权界 定不清晰，市场发展极其迟缓。总体来看，中国要素市场发展相 对滞后，不同生产要素市场化改革进展差异很大，突出矛盾和薄 弱环节较多。

 

 

土地是最基本的生产生活要素，在中 国工业化和城镇化进程中扮演着重要角色，与政府财政、房价波 动、农村发展、社会治理紧密关联。长期以来，中国土地用途管 制中计划经济色彩浓厚，市场作用严重受限，造成供需严重错配 和价格扭曲。一是城乡二元土地分割，价格双轨。城市地价高、房价高、用地少，乡村土地大量闲置而不容易流转，农民无法获 得收益，进城务工还面临城市房价压力。二是产业用地、国有企 业划拨土地得不到有效整体利用，推高实体经济用地成本。三是 粗放型管理下，城市和乡村都存在大量低效利用土地，并由于存 量土地涉及的产权关系、利益关系及为复杂，对于土地管理提出 艰巨挑战。土地市场化进程面临多重掣肘。《意见》将土地要素 市场化配置放在五大要素的首位，也说明了深化土地改革的重要 性和紧迫性。

 

 

劳动力在各生产要素中是最活跃的。 提高劳动力市场化配置水平，直接影响居民的生活水平和收入分 配格局，对经济社会发展具有极重要的意义。改革开放以来我国 劳动力要素市场的市场化配置取得了巨大进展，但人口区域性流 动仍面临较大限制。一是户籍、社会保障和基本公共服务的行政 性分割仍对城镇化推进和统一劳动力市场建设产生不利影响。目 前城市大约 40%的常住人口（主要是进城务工人员）享受不到城 市基本公共服务，无法彻底融入城市。二是由于财政资金等公共 资源主要按照户籍人口而非常住人口分配，地区间资源分配事实 上的不公平长期存在。一些人口净流入地区的常住人口远远大于 户籍人口，但财政资金分配较少。三是劳动力市场还存在较为严 重的歧视问题、分割问题，影响社会公平，人民群众意见较大。 此外，2001 年以来户籍改革政策出台很多，但都雷声大、雨点 小，主要原因是政策没有根本改变吸引力小的小城镇落户容易、 吸引力大的大中城市落户门槛高的事实。未能根本解决落户意愿 4

与落户门槛不匹配的核心矛盾。

 

 

资本要素对经济发展的作用日趋增大。 改革开放以来，中国金融市场发展较快，但由于市场结构单一， 越来越不适应实体经济发展的需要。资本要素分配一直以间接融 资体系占主导，多层次资本市场发展不足。2018 年中国直接融 资占比仅 30%，年底存量占比仅为 13.5%，远低于美国等西方发 达国家。在高速增长阶段，中国以资本、劳动力密集型传统产业 为主，资金需求量大，以银行为主的间接融资体系匹配了大型、 国有企业融资需求。但随着中国经济进入高质量发展阶段，新兴 产业、中小企业成为经济发展主要驱动力，普遍具有轻资产、高 风险特点，间接融资体系由于风险偏好低、重抵押物、风险识别 能力弱等问题，不能适应新形势下资本配置的需要。结果，中小 微企业融资难融资贵问题长期得不到根本性解决。中国民营企业 只占用约 40%的信贷资源，与其经济贡献不匹配。中小银行是支 持民营和小微企业发展的主力军，但金融供给、抵御风险和资本 补充能力都严重不足。

 

 

技术要素是中国长期经济增长动力所 在，技术进步和创新也是国家在全球竞争中占据产业和经济制高 点的根本保证。中国是世界第二大研发经费投入国家，但在技术 要素的市场化配置上存在诸多深层次问题，严重制约科技创新和 成果转化。一是职务创新的科技成果产权模糊，利益分配机制不 合理，严重抑制了高校、科研机构和企业科研人员职务科技创新 和科技成果转化的积极性，二是科研和经济“两张皮”，科技成 果和市场需求结合不紧密，企业参与度不足，成果转化的评估与 检测机制缺失，导致科技成果常常成为“沉默技术”，商业转化 率极低。三是技术转化和技术交易市场不完善，技术市场与资本 市场融合不够，知识产权评估作价不规范，阻碍了资本对研发投 入和技术创新的支持。 

 

 

数据是随着信息经济发展而成为新的 生产要素，已和其他要素一起融入经济价值创造过程，对生产力 发展有广泛影响。近十年，中国数字化经济发展迅速，2018 年 数字经济总量占 GDP 比重超过三分之一，对 GDP 增长贡献率达 到 67.9%，预计 2025 年中国将成为全球最大的数据中心。但我 国在数据共享方面存在诸多问题。一是政府各部门掌握海量公共 数据，但部门之间缺乏共享机制，跨部门、跨行业、跨区域的统 筹协调难度较大，容易形成“数据孤岛”，企业和公众也很难获 得这些数据。二是数据确权定价面临诸多困难，数据交易成本较 高，数据流通不畅，数据滥用和非法交易频频出现，极大降低了 数据共享效率。三是对于如何在数据隐私的必要保护与开放共享 之间保持平衡，最大限度发挥数据要素的潜在价值，还存在瓶颈。