第一，稳妥有序推进复工复产，减少供应链断链风险。

　　从全局角度部署企业复工政策，确保供应链顺利运行。供应链稳定运行涉及人流、物流、资金流、信息流的协同，上中下游的联动，中央政府应总揽全局，协调各省市、行业、部门，共同制定复工复产政策，从供应链全链条出发，确保各环节合理匹配，协同运行。严格制止以审批等简单粗暴的形式限制企业复工复产。对复工中涉及跨区域协调的，有关部门应建立一站式服务制度，确保不拖延不推责。

　　综合疫情情况，分区分级制定差异化防控策略，在保证疫情防控重要位置的同时，有序恢复企业尤其是民营企业复工。通过科学的统筹管理措施、严格排查的程序，实现分区域、分重点推动民营企业有序复工，分区域、分优先级降低复工申请审核难度。

　　对行业复工进行优先级划分，将稀缺资源满足优先级高的行业、产业，对全国各地的生产资源进行临时重配与行业内部的统筹协调。发挥宏观调控作用，优先保证对应急物资保障供应链、关键产业供应链、全球供应链具有重要作用的企业供给。按照省市公共卫生能力制定更加弹性的隔离措施。在新增确诊病例不改变疫情收敛趋势时，坚定推动经济发展，增加实质就业，避免重点环节、重点领域的断裂、失衡。

　　第二，加快物流畅通保障，提升物流服务生产效能。

　　确保通道“一断三不断”，快速恢复除湖北省以外的物流复工，提高物流服务效能。坚持一断三不断：坚决阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资的运输通道不断。监督和解决违规封路（桥）、断路（桥）现象，严肃查处违规限制货车正常通行问题。尽快统一各地《通行证》发放制度，实现在线办理，一证到底。交通运输主管部门应加快出台返岗运输物流人员交通指引，各级政府积极配合，引导相关从业人员迅速返程投入工作岗位，全力保障货运车辆和司机返岗复工。

　　推动企业制定完善的疫情防控与复工复产方案，有效实现物流企业的复工复产，推动建立各省市物流复工指数。各省市可根据自身特点，制定企业复工复产前制定完善的疫情防控方案，有序进行物流企业复工；同时对于复工复产企业的运行情况进行信息跟踪，建立以网络型、智慧化服务和管控为主体的复工复产模式，确保物流企业的高效、安全、有序复工。支持相关协会开展物流复工指数建设。

　　各地要重视商品流通渠道建设，疏通农产品运销的绿色通道。地方政府应通过线上线下营销、乡镇社区多渠道物流协同，加强农产品产销对接，拓展销售渠道。

　　第三，加强行业供应链风险预警，提升供应链柔性能力。

　　建立基于事件的产业供应链预警体系，及时把握不同突发事件下重点影响的区域与行业，对重点行业与区域提前开展风险预警与管理措施。此次疫情，长江上、中游区域的行业是重点监测与预警的部分。对于出口影响较大的行业如机电、汽车、机械、纺织等行业也需要提前关注。通过对突发事件影响的重点区域、重点行业进行风险预警与应对，有利于突发事件发生后产业的稳定运行与快速恢复。

　　提前建立供应链风险的应对方案与信息数据分析模式，建立及时有效的应急数据搜集机制与服务方案。政府要鼓励相关行业协会，提前借助历史经验与供应链的发展布局制定供应链风险应对方案，如开展供应链备链计划，建立多边采购与后备供应的风险管理机制，重新评估突发事件的应对补充与供应链成本机制，提升供应链的弹性。在此基础上，通过建立信息数据分析模式，在突发事件发生时，快速掌握事件的发展趋势、影响范围，遴选出关键行业及关键指标，为应急政策的实施提供准确、坚实的决策依据。

　　加快建立供应链风险预警综合服务平台。要借助国家建设健全统一的应急物资保障体系的机遇，推动建立供应链风险预警综合服务平台，将监测的数据与信息及时反馈给相关主管部门，依据全球竞争环境及突发事件的发生风险及时调整供应链布局。

　　将供应链优化布局与区域均衡发展结合起来，适当将供应链的上下游企业向大城市周边、中小城市转移，以提高供应链的风险应对能力。目前，我国经济和社会发展依赖少数核心城市，要将供应链优化布局与大中小城市协调发展结合起来，增加区域抗风险能力。

　　第四，加快供应链数字化步伐，重视智慧供应链创新与应用。

　　推进应急供应链体系的数字化，利用大数据、物联网、云计算等技术支持应急供应链的高效、透明运转。针对此次疫情暴露出我国应急反应迟滞、供需失配错配、效率低下等问题，要通过数字化手段，将应急物资从供、配、需端到端打通，充分发挥政府动员能力与社会物流服务能力的协同作用，构建快速反应、有序运转的应急物流供应链体系。

　　引导企业利用数字化技术创新供应链，开展供应链的数字化管理与运营。通过数字化改造提升企业供应链运营能力，提高运营效率，及时将经营能力和行为数据传递给金融机构，增强获得金融支持的力度。支持企业建设供应链数字化平台，发挥供应链上下游的协同合作、信息共享作用，建立快速响应、敏捷柔性的供应链。

　　加强供应链自动化、智能化建设，推动智能制造、智慧物流的建设。通过自动化、智能化设备能够有效地应对人流受限与安全防控的问题。进一步促进物流供应链智能制造与智慧物流的转型，推动无人配送、无接触配送体系、智能配送的发展。

　　第五，高度重视供应链安全，打造国家供应链竞争优势。

　　从国家战略角度建立供应链安全体系，开展全球供应链安全战略研究。构建全球供应链风险预警评价指标体系，建立关键产业的供应链安全评估制度，完善全球供应链风险预警与应对机制，形成针对重点行业供应链的深层次安全管理体系。促进优势企业对供应链的主导力和管控力，将中国优势长期稳定地嵌入到全球供应链体系中。

　　（作者：魏际刚系国务院发展研究中心产业经济研究部研究员　刘伟华系天津大学管理与经济学部教授）