2019年第1-2号（总109号）中宏国研要情决策内参：把握总体国家安全面临的新形势新变化

中宏国研信息技术研究院 / 2019-07-30 21:08:27

把握总体国家安全面临的新形势新变化

习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上指出，当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻，我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动，要深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。未来一个时期，特别是“十四五” 时期，来自外部的安全隐患越来越成为主要矛盾，具体要高度关注以下几个方面：

1.全球治理体系和规则变革激烈，国际环境变数增多随着经济全球化和世界格局的巨大变化，建立在二战后国际经济秩序基础之上的全球治理体系与国际经贸规则已无法适应新形势的发展和变化。一是发达国家提供公共产品动力不足却竭力把持话语权。

全球经济增长与发展的压力依然很大，对公共产品需求量巨大。发达国家经济缓慢复苏，国内问题丛生，对提供全球公共产品兴趣不大。美国在特朗普上台后，先后退出了巴黎协定、联合国教科文组织、移民问题全球契约、伊核协议，推卸承担的国际责任，新兴经济体国家的贡献虽然日益增加，却享受不到对称的国际话语权。作为既得利益者的欧美发达国家不会轻易让出手中的主导权，极力维护二战以来对其有利的全球体系与制度，维护以美国主导的，少数发达国家及组织支撑、配合的传统国际体系。当前全球治理仍难以摆脱发达国家主导的局面，新兴市场国家在推动国际社会建立起公正合理国际治理体系的目标仍任重道远。二是全球治理主体利益分化导致共同政策协调难度加大。由于当前全球治理主体多元，又缺乏具有全球普遍约束力的治理机构和机制，加之各国间利益关系日益错综复杂，导致国际社会达成一致行动意见的难度显著加大。 2018 年以来，全球经济增长呈现分化格局。这既表现在发达国家与发展中国家之间的分化，也表现在两大国家群体之间的分化。三是国际经贸规则变革使全球经济治理力量之间的博弈更趋激烈。 2018 年以来，美国、欧盟、日本等各国都通过双边及区域谈判布局以及发布提案、声明等方式，增强各自在全球贸易体系的影响力。新一轮国际贸易规则重构强调高标准，更多地体现了发达国家的优势，显示了美欧所希望的贸易新规则谈判要与时俱进，反映出美欧等发达国家抢占未来世界经济发展和国际竞争的制高点、确保其竞争优势的目的。比如特朗普就任总统后，不仅在中美贸易中强调绝对“公平” 和“对等” ，而且以大规模加征关税等极限施压的方式逼迫我国接受其制度规则。

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