中宏国研要情决策内参：关注产业转型升级中的南北分化问题

中宏国研研究院 / 2019-06-13 13:28:35

关注产业转型升级中的南北分化问题

【内容摘要】近年来，区域协调发展过程中的南北分化问题比较突出，这一问题表现在产业发展中尤为明显，具体表现在产业结构、创新驱动能力、产业空间布局、人才等要素条件、开放政策、体制机制等。下一步，要注重差别化制定更加精准的区域政策，针对性地解决南北分化以及南北各自产业发展中存在的问题。

【关键词】南北分化产业转型升级

一、产业发展中的南北分化问题突出

（一）产业结构发展分化

北方地区的产业结构重化特点突出，产业转型升级的新动能不足。北方地区的天然气、煤炭、铁矿石、石油等能源资源丰富，重化工产业密集。以东北地区为代表的高度依赖资源能源和重工业为主的相对单一的产业结构不仅导致区域受经济周期影响较大，经济韧性不足，同时也缺乏内生发展动力。河北存在同样类似问题，钢铁、水泥、冶金等行业产能过剩严重，加上环境因素的恶化与发展限制，产业转型存在较大阵痛。工信部数据显示， 2015 年，北方地区完成炼铁、炼钢、焦炭、电力去产能任务分别占全国的 64.5%、 73.6%、 83.8%和 78.9%。
南方地区的产业结构相对优化。如广东、浙江、江苏、上海等地利用新一轮科技革命机遇，大力推动人工智能、互联网、智能制造发展，加速布局战略性新兴产业等高端制造业，实现了制造业内部的结构优化。但是南方重点产业也面临产业结构性问题。一是制造业并不完全具备知识和技术密集型的特征，多从事技术含量相对较低的加工制造环节，在全球产业链位置的高端化方面还有不小差距。二是供需结构失衡问题仍然存在。 2018 年 1—3 月，中国智能手机出货量同比下滑 27%，国内智能手机市场出货量出现连续 12 个月的下跌，电子行业也面临市场相对饱和的问题，供需矛盾初显。三是一些战略性新兴产业存在各地区同构化、同质化发展，大而不强的问题。

（二）创新驱动产业发展不足

北方地区主要靠要素和投资驱动拉动经济增长的方式已不能适应新时代发展的需要。创新驱动正在成为经济转型的主要抓手。创新最直接的数据就是科技研发支出经费的数据。北方除北京、天津及山东外，科技研发支出的经费均有待提高。据中国宏观经济研究院的数据显示， 1998 年，北方研发支出经费曾是南方的 122%， 2012 年下降为73.8%， 2016 年进一步下降至 64.1%。研发支出费用过低、增长速度过慢是北方产业活力较低的重要原因。

南方地区的创新转型开始相对较早但发展质量仍有待提升。 2008年开始，南方地区已经意识到经济转型的必要性和重要性，进行“腾笼换鸟” ，产业升级，不断加大对创新的投入力度。但南方地区创新驱动仍然面临着创新质量不高，深度不够等问题。在产业链前端的产品研发、工业设计、高端研发装备、高端生产装备、新材料、核心关键零部件、工业自动化软件等领域，我国的手机芯片、高性能计算、高端显示等虽已取得了突破，但从整体看与世界先进水平的差距还很大，许多仍然依赖进口。

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