中宏国研要情决策内参：深刻把握我国能源发展面临的突出问题

中宏国研研究院 / 2019-06-13 13:24:01

深刻把握我国能源发展面临的突出问题

【内容摘要】2018年以来，我国能源行业的发展取得了巨大成绩，能源领域的供给侧结构性改革也取得了积极进展，然而在推进能源行业高质量发展的进程中仍然面临不少矛盾和问题，突出的表现在：能源发展尚无法适应经济高质量发展的要求、煤电行业脱困面临成本上升与收益下降的双重挤压、煤炭结构性产能过剩和区域供需矛盾依然突出、油气体制改革仍在重重阻力中艰难前行、新能源汽车发展面临诸多瓶颈制约、能源发展新旧动能转换仍处于关键衔接期。对此，需要科学谋划、统筹考虑，采取切实有效的措施加以解决。

【关键词】能源行业高质量发展新旧动能转换

一、当前能源行业发展面临的突出问题

（一）能源发展尚无法适应经济高质量发展的要求

在传统发展模式下，能源领域形成了分别以煤炭、石油、天然气、可再生能源等部门为核心的一个个相对独立的子系统和产业链条。如煤-电（热）供应系统，目前仍有约 50%左右的煤炭用于发电，而全社会用电量中也有大概 65%是煤电。这些集中的“点-线”式供应系统经过长期建设，对内不断强化上下游之间的刚性关联，对外又相对
独立，久而久之形成了“竖井式”的能源体系。该体系为保障供应安全，通常设置过高的备用率，且下游用户基本无选择权，最终不仅导致系统整体效率偏低、污染排放普遍偏高，还成为能源结构调整的重要障碍，由此使得能源清洁低碳、经济高效、安全可靠三者之间的相互制约大于相互融合。随着未来我国经济进入高质量发展阶段和人民
生活水平的进一步提高，优质能源供给不足与人民群众对优质能源需求日益增长的矛盾将愈发凸显。

（二）煤电行业脱困面临成本上升与收益下降的双重挤压

自 2014 年煤电项目审批权从中央政府下放到地方政府以来，煤电项目迎来井喷式发展，导致煤电行业产能过剩问题严重，煤电机组利用小时数持续下降。为此，国家发改委、国家能源局相继印发一系列文件，控制煤电装机规模，以防止煤电产能过剩问题的进一步恶化。但是，一方面，经济运行延续稳中向好拉动电力需求保持较快增长，
叠加季节性因素，电煤价格持续高位运行，推高了煤电企业发电成本；另一方面，在电力装机总体过剩和低利用小时数的背景下，电力市场化交易规模扩大，发电企业让利增加，盈利水平出现下降，煤电行业亏损的局面依然存在。今年前 5 个月，华能、大唐、华电、国家电投四大发电集团煤电和供热板块合计亏损 77 亿元，不少燃煤火电厂资金链已经断裂，还有部分面临银行停贷、限贷的情况，可能出现无钱买煤的局面。

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