下半年，积极的财政政策要更加积极有为，进一步推动经济回升向好、实现高质量发展。

 

（一）着力稳投资促消费，重点支持扩大内需

 

下半年，积极的财政政策要以“两重”“两新”工作为重要发力点。一是加强资金统筹，高质量支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。要综合运用超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资、车购税资金等政策工具，合力投向重点领域、重大项目；要加快做好项目谋划与储备工作，尽早确定资金投向，尽快形成实物工作量；要加强资金全链条、全流程监管，确保资金使用效益。二是加强财税联动，支持实施推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动。要适度扩大中央预算内投资等资金支持范围，综合利用税收优惠、贷款贴息、投融资担保、信贷风险补偿以及加速会计折旧等政策支持企业设备更新和技术改造，推动制造业投资改善；做好央地联动，合力推动汽车、家电、家装厨卫等耐用消费品以旧换新，激发居民消费潜力。

 

 

加快发展新质生产力，必须着力完善支持科技创新与产业创新的政策体系。一是切实强化财政投入保障能力，全力打好关键核心技术攻坚战。财政要主动补位市场主体不愿涉足的基础理论研究、前沿科技攻关、公共服务保障等新质生产力发展的重点领域和薄弱环节，以对冲技术开发和未来产业培育中的不确定性与投资风险。二是有效体现财政政策激励效应，精准支持现代化产业体系建设。要统筹用好税收优惠、专项资金、政府采购、首台（套）保险补偿等政策，增强企业培育新质生产力的内在驱动力，促进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展壮大。三是充分发挥财政资金引导作用，撬动金融资源和社会资本支持科技创新。积极探索形成财政资金、金融资源和社会资本多渠道并举的科技创新投入机制，持续加大科技创新领域支持力度。

 

 

下半年，财政要聚焦民生领域，不断优化支出结构，强化财政支出保障。一是要继续加大财税政策对稳就业的支持力度，强化财政政策与就业政策协同，落实好降低失业保险费率、失业保险稳岗返还、技能提升补贴、就业扶持专项贷款、就业补助和社保补贴等现有政策，支持企业稳岗扩岗和个人就业创业。二是进一步健全财政教育投入机制，着重聚焦学前教育普及普惠发展、义务教育薄弱环节改善与均衡发展、县域普通高中基本办学条件改善、高水平研究型大学创新发展等重点领域。三是落实好城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元、基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元的年初预算要求，加强基层医疗卫生服务能力建设，提高医疗卫生服务能力。四是逐步健全多层次社会保障体系，稳妥实施企业职工基本养老保险全国统筹，加强社会救助保障。五是做好应急管理财政支持，中央财政要及时下拨资金，支持地方做好防洪抗旱与地质灾害救灾工作。

 

 

提升积极的财政政策效能，必须进一步深化财税体制改革，着力增强财政可持续性。党的二十届三中全会将重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。财税体制改革历来是改革的排头兵和先行军，必将在此次会议中有所体现。新一轮财税体制改革要关注地方财政困难的基本财政现实，把握数字经济、人口老龄化带来的严峻挑战，遵循推动高质量发展的目标导向，建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度。在预算方面，要强化财政资源统筹、加强预算绩效管理、完善预算支出标准、提升信息化水平、加大财会监督力度。在税制方面，要进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制，逐步健全以所得税和财产税为主体的直接税体系。在财政管理体制方面，要逐步减少中央与地方共同财政事权，进一步明确支出责任划分，同时结合地方税体系建设，进一步完善收入划分和转移支付制度，力求激励相容、区域均衡。

 

作者： 闫坤：中国社会科学院财税研究中心研究员；杨远旭：山东社会科学院助理研究员