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2024上半年经济与财政形势分析及下半年财政政策展望

中国经济时报 / 2024-07-17 17:03:01
在“适度加力、提质增效”的基调下,积极的财政政策在巩固增强经济回升向好态势、助推高质量发展中发挥了重要作用。下半年,积极的财政政策要更加积极有为,要在扩大国内需求、支持科技创新与产业创新、保障和改善民生、深化改革以增强可持续性四方面重点发力。
 
2024上半年经济与财政形势分析
 
总体来看,2024年上半年,经济回升向好态势继续稳固,高质量发展成效不断展现,但内需不足的问题仍较明显。财政收支增速由正转负,财政政策“积极”特征不够凸显。
 
(一)经济持续回升向好,运行态势总体平稳
 
自年初以来,宏观经济政策效果逐步显现,上半年GDP同比增长5.0%,工业、服务业、消费、出口等指标表现良好,彰显中国经济强大韧性。世界银行、国际货币基金组织等国际组织和机构纷纷上调中国经济增长预期,展现出对中国经济增长的信心。
 
一是供给稳步改善,生产稳定增长。工业保持较快增长,装备制造业和高技术制造业表现强劲。上半年,全国规模以上工业增加值增长6.0%。其中,制造业增长6.5%,高技术制造业增长8.7%,充分凸显高质量发展强劲动能。1—5月,规上工业企业利润增长3.4%,工业企业效益得以改善。服务业增势良好,市场预期稳定。上半年,全国服务业生产指数增长4.6%,其中,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业,交通运输、仓储和邮政业生产指数高于服务业总体水平。服务业商务活动指数持续处于扩张区间,服务业业务活动预期指数始终保持在55.0%以上较高景气区间。1—5月,规上服务业企业营业收入增长8.5%。
 
二是需求持续恢复,外需改善亮眼。上半年,固定资产投资规模持续扩大,全国固定资产投资(不含农户)增长3.9%,其中,制造业投资增长9.5%,高技术制造业和高技术服务业投资分别增长10.1%、11.7%。消费稳定增长,受消费品以旧换新政策刺激,社会消费品零售总额增长3.7%,全国网上零售额增长9.8%。服务零售额同比增长7.5%。货物进出口实现较快增长,货物进出口总额增长6.1%,对国内经济增长的拉动作用明显。
 
三是就业总体稳定,物价维持低位。全国城镇调查失业率平均值为5.1%,比上年同期下降0.2个百分点,强于今年《政府工作报告》中5.5%左右的预期目标。上半年,全国居民消费价格指数(CPI)上涨0.1%,工业生产者出厂价格指数(PPI)和购进价格分别下降2.1%和2.6%,但降幅逐月收窄。预计未来CPI和PPI有望延续回升态势。上半年,居民人均可支配收入名义增长5.4%,实际增长5.3%,为消费提升和民生改善奠定了良好的收入基础。
 
但也要看到,整体的投资和消费增速均在4%以内,低于5%的经济增长目标,对经济增长贡献不足,内需不足问题凸显。价格水平总体维持低位,与年初3%的目标相差较大,同样表明市场供求关系尚不稳定。因此,下半年,宏观经济政策需要继续着力稳固和增强经济回升向好态势。
 
(二)财政收支承压明显,超长期特别国债发行
 
相较于回升向好的经济形势,财政形势则承压明显,主要表现在以下方面。
 
一是财政收入增长稍显乏力。1—5月,全国一般公共预算收入96912亿元,下降2.8%,扣除特殊因素影响后可比增长2%左右。其中,税收收入80462亿元,同比下降5.1%,可比增长0.5%左右;非税收入16450亿元,同比增长10.3%,财政收入质量有所下降。全国政府性基金预算收入16638亿元,同比下降10.8%。将两本预算合计来看,即广义财政收入同比下降4%。财政收入是支出的基础保障,财政收入端的乏力表现,致使支出端增长缺乏支撑,财政政策空间不断压缩。
 
二是财政支出增速放缓。1—5月,全国一般公共预算支出108359亿元,增长3.4%。全国政府性基金预算支出27704亿元,下降19.3%。广义财政支出136063亿元,下降2.2%。财政支出强度对于国内需求具有重要意义,目前的财政支出强度对实现预期经济增长目标形成了一定拖累。从支出结构来看,1—5月,社会保障和就业支出同比增长4.5%,快于总体财政支出增速,财政对于稳就业的支持力度明显。2023年增发1万亿元国债用于灾后恢复重建和防灾减灾救灾工作主要在今年使用,导致城乡社区支出和农林水支出增速较高,基本保持两位数以上。相较之下,教育、科技支出均增速较为温和。
 
三是超长期特别国债顺利发行。根据财政部安排,5月中旬至11月中旬,20年、30年和50年超长期特别国债分期陆续发行,总计1万亿元,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。5—6月,超长期特别国债已分批分期发行2500亿元,其他7500亿元将在7—11月陆续发行,将对下半年稳定投资起到重要支撑作用。
 
但也要看到,上半年收入增速主要受去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响,下半年特殊因素影响将逐步减弱,收入增速也会更加乐观。伴随着去年特别国债政策效应的消退,下半年财政支出结构也有望向民生支出和科教支出优化。
 
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