财政政策力促经济回升向好
经济日报 / 2023-12-07 10:12:00
今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国精准有力实施宏观调控，打出加强逆周期调节“组合拳”。积极财政政策加力提效，加快支出进度、减税降费、专项债券等一系列措施落地见效，有力推动经济总体回升向好。
大力稳投资扩内需
“最近中央决定增发1万亿元国债，用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设。各级党委和政府、各有关部门要坚持求真务实、科学规划、合理布局，把资金用到刀刃上，高质量推进项目建设，把各项工程建设成为民心工程、优质工程、廉洁工程。”习近平总书记近期在北京、河北考察灾后恢复重建工作时强调。
增发1万亿元国债、赤字率由3%提高到3.8%左右，力度之大十分罕见。通过增发国债加大中央投资力度，支持加快灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力，践行了以人民为中心的发展思想，也体现了积极财政政策的加力提效。
“加力提效”是今年实施积极财政政策的关键词。“加力”，主要是加强财政资金统筹，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，扩大财政支出规模，保持必要的支出强度；“提效”，主要是提高财政资源配置效率、财政政策效能和资金使用效益。
在经济持续恢复发展中，扩内需、稳投资面临较大压力，专项债券的作用备受关注。今年，我国新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元。统计显示，前10月，各地在批准下达的新增债务限额内，发行用于项目建设的专项债券35192亿元，一系列重点领域项目获得专项债券资金有力支持。
数据显示，前10月，投资规模继续扩大，结构继续优化，补短板锻长板投资持续增长。其中，基础设施投资同比增长5.9%。
“在全球经济复苏放缓的背景下，扩大内需成为拉动国内经济增长的关键。专项债是稳投资、扩内需、补短板的重要政策工具，对于扩大有效投资、推动经济总体回升向好起到了重要作用。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红说。
10月底，全国人大常委会通过决定，授权国务院在授权期限内，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。这项措施有利于加快地方政府债券发行使用进度，保障重点领域重大项目资金需求。
“下一步，财政部将按照全国人大授权，尽快研究提出提前下达2024年度部分新增地方政府债务限额方案。同时，加大工作力度，更好发挥专项债券带动作用，促进经济持续向好。”财政部部长蓝佛安表示。
有效减负担稳预期
三美竹木制品有限公司是浙江安吉一家小微企业。近年来，企业转型发展“以竹代塑”工业加工，遇到了资金压力。
“今年以来，我们累计享受小微企业减免等政策红利近100万元，为企业加大研发生产投入注入强劲动能。”公司负责人肖卫新说。
减税降费也是加力提效实施积极财政政策的重要内容。今年以来，我国实施一系列税费优惠政策，仅2023年延续优化完善的税费优惠政策就多达70项。
“减税降费是供给侧结构性改革的重大举措，有利于激发市场活力、优化资源配置，对于稳增长、促就业、调结构意义十分重大。”李旭红说。
今年实施减税降费突出针对性、精准性，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。
首先，重点支持小微企业和个体工商户，助其应对困难挑战。在优化、完善的基础上，将涉及小微企业和个体工商户的到期税费优惠政策统一延续到2027年底。比如，对月销售10万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税。
其次，推动高水平科技自立自强。今年3月，将符合条件的企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100%，并作为制度性安排长期实施。前三季度，全国共40.3万户企业提前享受研发费用加计扣除政策，激励企业加大研发投入。
随着一系列税费优惠政策落地见效，经营主体活力充分激发，创新发展动能有效提升。前10月，全国新增减税降费及退税缓费16607亿元，其中民营经济纳税人金额占比近75%，制造业及批发零售业是享受优惠占比最大的行业。
前10月，全国规模以上工业增加值增长4.1%，比上半年加快1.1个百分点；全国经营主体总量超过1.8亿户，为稳住就业和经济基本盘发挥了积极作用。
“今年积极财政政策保障有力、精准高效，财政收入保持恢复性增长。同时，减税降费政策进一步优化，对经济持续回升向好起到了重要支撑作用。”中央财经大学财税学院教授白彦锋说。
重点保民生增福祉
近日，财政部、应急管理部下达48.46亿元中央自然灾害救灾资金，支持地方开展受灾群众冬春临时生活困难救助工作，确保安全温暖过冬。
我国持续增加民生投入，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。2023年，全国一般公共预算安排教育支出42166亿元，下达基本公共卫生服务补助资金725.09亿元，下达困难群众救助补助资金1546.83亿元……一系列真金白银的资金支持，有力兜牢兜实民生底线。
一些地方财政收支矛盾较为突出，中央财政持续加大转移支付力度，今年安排对地方转移支付10.06万亿元，增幅达7.9%。其中，一般性转移支付87125.71亿元，增长7.6%；专项转移支付8499.29亿元，增长11.6%。此外，一次性安排支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付5000亿元。
最新统计显示，具备条件的转移支付已经下达完毕，通过加大对困难地区和基层的支持力度，为地方财政平稳运行提供了有力财力保障。各地严格“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出预算编制、执行、库款保障等各环节管理，强化财政运行监测预警，及时发现、处置苗头问题和风险隐患。
湖北省麻城市是大别山革命老区核心区。“我们围绕‘足’字下功夫，确保‘三保’预算到位，突出‘三保’支出在财政支出中的优先顺序，做到‘三保’预算安排不留缺口，为兜牢底线提供有力支撑。”麻城市财政局局长鲍斌说。
除了财政资金支持，税收政策也聚焦增进民生福祉发力。8月底，国务院印发通知，决定提高3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人个人所得税专项附加扣除标准。
“‘老有所养、幼有所学’是人民美好生活的愿景。3项专项附加扣除标准大幅提高，可以减轻养老养小、优生优育的负担，体现了政策减负的精准性，对提振当前消费也会产生一定的杠杆效应。”中国财政科学研究院研究员梁季说。
今年，我国还延续全年一次性奖金单独计税、换购住房个人所得税退税等优惠政策，切实减轻居民税收负担，增强居民消费能力。
此外，进一步落实落细就业优先政策，支持企业减负稳岗，帮助重点群体就业创业，延续实施助学贷款免息及本金延期偿还政策，稳妥实施企业职工基本养老保险全国统筹。
“党政机关坚持过紧日子，中央财政带头压减支出，加大财力下沉力度。通过财政收支结构的优化与财政支出效能的提升，有力保障和改善民生。”李旭红说。
守住风险防范底线
11月6日，财政部公开通报8起地方政府隐性债务问责典型案例，从一些地方的党政机关负责人到国有企业、金融机构的相关负责人均受到严肃查处，对新增隐性债务和隐性债务化解不实敲响警钟。
实现财政经济运行可持续，必须牢牢守住不发生系统性风险的底线。今年以来，中央对防范化解地方债务风险工作进行了一系列重要部署。中央政治局会议提出，“要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”。中央金融工作会议强调，“建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构”。
有关部门和各地持续强化地方政府债务管理，开好“前门”、严堵“后门”。隐性债务方面，研究提出一揽子政策措施，坚决遏制增量，稳妥化解存量，建立市场化、法治化的债务违约处置机制。同时，健全监督问责机制，实行终身问责、倒查责任。一系列政策有力实施，地方隐性债务规模逐步下降，风险得到缓释。
专项债券方面，强化“借、用、管、还”管理，进一步提升效能、防范风险。特别是强化专项债券项目穿透式监测和债券资金投后管理，完善项目建设和运营全周期、全过程监督管理机制，提升资金使用效益，确保资金运行安全。
“地方债务在经济社会发展中发挥了积极作用，有效推动稳增长、惠民生、调结构。目前，通过有序推进防范化解债务风险工作，债务风险总体可控。”中国社会科学院大学教授吉富星表示。
当前，我国经济持续恢复向好，主要指标持续改善，经济运行总体平稳。同时，外部不稳定不确定因素依然较多，国内需求尚显不足，企业生产经营还面临不少困难。在持续推动经济恢复向好中，积极的财政政策如何更好发挥作用，受到高度期待。
“下一步，财政部将继续贯彻实施好积极的财政政策，着力在提效上下更大功夫，更好发挥财政政策效能。”蓝佛安表示，要在支出上持续发力、在政策上强化落实、在运行中严防风险。
李旭红认为，要充分发挥财税政策对需求端的拉动作用，进一步激发经营主体活力，促进各项税费优惠精准直达，同时，进一步加强财政、货币等政策的协调配合，更好发挥协同效应，充分释放政策效能。
“积极的财政政策要保持一定的支出强度和力度，以财政投入的稳定性对冲内外部环境发展中的各种不确定性，引导社会预期不断向好。同时，促进新旧经济增长动能的接续发展，加大对新质生产力代表性行业的支持引导力度。”白彦锋说。
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