当前，国民经济延续恢复态势，但受多种因素影响，经济恢复基础尚不牢固。着力扩大有效需求特别是投资需求，有利于对冲超预期因素冲击，在短期内有效提振市场预期，最终实现经济循环畅通。扩大有效需求，关键是系统施策，通过用好政策性开发性金融工具，有效发挥其对社会资本的撬动作用，并让提振作用从基础设施建设领域传导到制造业投资领域，达到为制造业和个体工商户及时提供市场需求的预期效果。

 

从当前稳住经济大盘的政策逻辑看，就是促投资带消费增就业。这其中，政策性开发性金融工具发挥着关键作用，其实施和效果有着清晰的传导路径：先是直接带动了交通、能源、水利等网络型基础设施建设；然后通过扩大支持领域，支持老旧小区改造、省级高速公路建设等与民生直接相关的项目建设；之后，政策效果顺着产业链条持续发挥作用，为制造业和个体工商户提供新的市场需求。通过这一环环相扣的链条，不难发现，在用好政策性开发性金融工具的过程中，若要不断细化实化接续政策，须从产业上下游联动整体着眼，精准提升政策落地效率，最大限度发挥政策带动作用。

 

推动基础设施领域投资，重点在于优化存量、瞄准增量、出手要快。已经开工在建的项目要抓紧形成实物工作量，按照项目建设周期及时匹配资金，实现建设进度、资金周转进度有效协同。要滚动储备一批经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的投资项目，并提前谋划好项目成本分担、收益保障机制，有利于吸引多元化投资。

 

精准扩大有效投资，还要积极推动商业银行资金配套跟进，进一步加大信贷投放力度。项目投资通常具有周期长、资金需求量大等特点，单一渠道资金支持往往很难达到预期目标和效果，需要其他资金做好配套。从目前我国的信贷结构和现状看，用足用好政策性开发性金融工具，离不开商业银行资金的有效配合。对商业银行自身来讲，应抓住当前机遇，主动对接政策性开发性金融工具，加大对交通、能源、水利、新基建、新型城镇化等基建项目和重大工程的金融支持力度。

 

从产业链角度谋划项目投资，为制造业和个体工商户提供有效市场需求。基础设施建设的投资，产生的积极作用不仅在其领域内，下游制造业也是重要的受益方。从产业链运转的关系看，基础设施是制造业以及部分个体工商户的重要需求方，项目投资所需的原材料、成品、半成品以及相关的配套服务，都来自下游的制造业和个体工商户，按照这样的传导规律，上游的效益越好，项目投资越顺利，就越能够为下游的制造业和个体工商户提供有效市场需求，带动制造业投资持续稳定恢复。

 

扩大有效投资，重在精准、要在及时。“精准”的关键是立足基础设施领域，放眼全产业链，达到激活一子、盘活全局的政策效果；“及时”的关键是用“放管服”改革办法促进政策发挥效能，确保政策落实落细的过程更加顺畅。同时，要坚持市场化法治化办法，不断完善项目投资领域中的各项长效机制，着力防范化解投资风险。

 

（作者：魏琪嘉 国家信息中心预测部产业室主任、研究员）