财政收入是经济发展的晴雨表。上半年，由于受新冠肺炎疫情以及国内外经济形势变化的影响，我国经济增速放缓，财政收支平衡也面临着较大压力。但是，随着高效统筹疫情防控与经济增长的基本原则进一步明确，稳经济的一揽子政策相继实施，自6月份以来，政策的积极效应逐步显现。市场要素的流动加快，市场的活跃度不断提升，市场预期有所好转，市场交易行为增加，市场主体的盈利能力改善，我国经济呈现恢复态势。经济的复苏为我国筹集财政收入奠定了基础，从而带动了上半年财政收入企稳，推动财政可持续发展。

 

与此同时，财政政策的积极效应促进经济增长，为增加财政收入带来了增量。在逆周期及跨周期的调节中，积极财政政策的实施是帮助经济复苏的关键力量之一，也是政府宏观调控的必要手段。通过适度调节减少市场失灵，优化资源配置效率、减轻市场主体负担、激活市场活力并带动社会投资，从而促进经济恢复，带来财政收入增加。

 

上半年，我国财政政策在减税退税、发债及保持一定强度的支出刚性等方面发力。减税退税政策用政府的减法带来企业的加法，对增加企业现金流发挥了积极纾困作用，同时也有助于增加对具有成长能力的企业投资并拓展其发展空间。专项债带动社会资本投资，尤其是带动基础设施投资，为经济恢复及财政收入企稳带来新动能。同时，全国一般公共预算支出增长6.4%，保持了一定的财政支出刚性，并重点增大对社会保障和就业、教育、卫生健康以及科学技术等项目的支出。各项积极的财政政策短期内可能增加财政收支压力，但由于其激发市场主体活力、稳定预期的效果显著，长期看将有助于增强财政可持续性、推动经济高质量发展，促进财政收入增量的形成，进一步保障今年全年财政收支的平衡。

 

尽管上半年财政收支情况总体平稳，但也面临一定压力。由于区域经济发展不均衡、承担历史包袱的情况不同，受新冠肺炎疫情影响的程度也不同，地方财政所面临的收支矛盾存在较大差异，部分地区财政收支矛盾较为突出，有些地区的非税收入开始增长。应积极拓展各种方式，切实解决部分地区地方财政的压力问题，为我国经济平稳发展保驾护航。

 

可以从四个方面着手。一是进一步发挥留抵退税政策助企纾困的效应，为市场主体注入活力，通过经济整体复苏带动税基的基本面，从而保障财政的可持续性；二是提高财政资金使用效率，缩减一般项目支出，取消不必要的支出，保障重点领域支出，优化财政支出结构，同时提升财政收入质量，发挥财政政策逆周期、跨周期调节的作用；三是充分发挥专项债等带动社会资本投资的财政工具效能，通过投资增强市场信心及预期，并带动社会资本的投资积极性，最终促进整体经济的增长，以增加财政收入，实现平衡；四是要考虑区域之间财政实力的差距，进一步优化财政收入的分配机制，完善转移支付制度，促进财政整体平衡。

 

机遇与困难并存，我国高质量发展不仅仅要求在产业、经济、社会层面深化改革，也要求财政发展观能有根本性转变。财政政策不仅需要提质增效，发挥促进国民经济发展的积极作用，也需要优化和改革以解决现实困难。随着我国市场主体活力进一步释放，经济逐渐恢复，可以预期全年财政收入将保持整体平衡的态势，我国现代财政制度的基础将进一步夯实，助力中国经济行稳致远。

 

（作者：李旭红  北京国家会计学院学术委员会主任、教授）