第一，基建投资稳增长作用下降，优化结构才是未来投资政策的导向。当前2020年中国GDP规模（101.6万亿元）已经达到 2008年（31.9万亿）的3.2倍，再依靠大规模的基建或者全局性的放松来稳增长可能并不现实。而且传统基建项目已经出现边际收益递减，容易造成低水平重复建设、产能过剩和扭曲的市场信号等影响。同时，当前政策应更加注重实效，加强对新增债务的管理，提高资金使用效率。

 

第二，淘汰落后产能，并有效管控金融风险与失业问题。为避免在淘汰过剩产能时导致企业骤然“失血”，并引发金融风险与失业问题，政策将会采用渐进改革、稳中求进的方式，妥善安排债务处理，失业救助与再就业引导等。

 

第三，应对老龄化趋势，完善社会保障体系。劳动力占比下降后，经济潜在增速回落。但社会支出是刚性的，养老、医疗等支出的占比会更高，这会导致政府负债率上升。根据世界人口展望（2019），中国劳动年龄人口（15-64岁）占比将从2020年70％下降至2060年的56％，此后一直处于55％左右水平；同时65岁以上人口占比将从2020年的12％升至2035年21％，并于2060年升至30％，此后65岁以上人口占比将持续处于总人口30％占比附近。

 

第四，缓解城乡失衡，推进共同富裕。保证“精准扶贫”阶段的财政扶持力度不减速，保证财政支农的增幅高于经常性投入增幅，并重点向农业基础设施、农村基本公共服务、农村相对贫困地区等领域倾斜。

 

第五，自主创新、补链强链、发展现代产业体系。《“十四五”规划与2035年远景目标纲要》提出，要重点发展现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平，保持制造业比重基本稳定；发展战略新兴产业，新技术、新能源、新材料；加快发展现代服务业；要统筹推进基础设施建设，构建现代化基础设施体系；加快数字化发展等。