当前中国经济正面临疫情冲击后的恢复期、经济发展阶段的跨越期、世界政经格局的调整期新“三期叠加”的挑战。虽然经济反弹力度较大，但经济复苏的基础仍有待夯实。宏观政策将保持连续性稳定性可持续性，不急于转弯，根据国内外形势变化灵活调整政策力度、节奏和重点。

 

（一）财政政策注重提质增效和可持续性，推动降低政府杠杆率

 

一是财政政策将保持可持续性，抓紧落实《政府工作报告》部署的重点任务。财政支出重点方向仍是保就业保民生保市场主体，政府将尽快落实压降中央财政支出和扩大财政直达资金范围，尽快下达中央预算内投资、转移支付、地方政府专项债等资金，加强对促进重点人群就业、义务教育和基本医疗等领域的补短板资金支持。精准有效落实小微企业减税降费政策，重点推进新的结构性减税举措落地，尽快实施制造业企业研发费用加计扣除比例政策，缩短结算期限。二是财政政策将控制新增债务规模，保证宏观债务水平可控。考虑到

部分地方政府债务负担过重，新增隐性债务情况仍然存在，以及今年安排地方政府一般债8200亿元、专项债3.65万亿元，地方政府债务规模和杠杆率短期内仍有上升压力，预计财政政策将严控部分高债务地方政府的债务率和新增隐性债务，逐步压缩化解重点地区的地方政府隐性债务，使政府杠杆率有所降低。

 

（二）货币政策坚持“稳”字当头，处理好恢复经济与防范风险的关系

 

一是在稳健总基调基础上，坚持总量平衡的调控思路。引导信贷、社会融资规模增速逐步回归至常态区间，确保金融支持力度与今年《政府工作报告》设定的经济增长目标相匹配，保证资金支持力度短期内不出现明显下降，保证政策的连续性和稳定性，更好与经济增长的节奏相契合。二是强化精准导向，引导资金流向政策重点支持领域。加大对中小企业等薄弱环节的定向支持力度。通过继续实施延期还本付息等方式，引导和鼓励金融机构加大对民营企业、普惠型中小企业等领域的资金投放；疏堵结合，严控资金流向，防止资金“脱实向虚”。强化宏观审慎监管力度，落实好房地产贷款集中度管理，强化信贷投放考核，建立更加顺畅的“引流”机制，防止资金过度流入房地产市场和股市。三是深化利率市场化改革，推动企业综合融资成本稳中有降。强化LPR应用覆盖面，继续推动商业银行将LPR嵌入内部转移定价机制（FTP）中，打破隐性利率下限约束；发挥存款利率体系的“压舱石”作用，强化行业自律机制，加强存款利率自律管理，优化银行负债成本控制，理顺利率传导机制，严格管控不规范存款产品创新，维护市场正常经营秩序，避免恶意竞争，推动企业融资成本下降。

 

（三）消费政策注重激发县域消费潜力，投资政策聚焦“两新一重”和民生领域

 

消费方面，未来政策将加快推动线上线下消费深度融合，并通过完善城乡流通体系，以丰富的线上产品供给和便捷的物流服务激发县域和农村地区消费潜力。同时，有条件的地区将率先试点实施汽车限购政策向引导使用政策转变、加大新能源汽车指标投放力度、逐步取消对二手车交易的不合理限制，更多城市将加快停车场、充电桩等配套设施建设，促进汽车消费稳定增长和绿色化转型。

 

投资方面，基建投资将继续加大对交通、能源、水利、信息网络等“两新一重”领域支持力度。同时，更多资金将投向惠及面广、需求大的民生领域，老旧小区改造、县域公共服务设施建设等将提速。房地产政策将继续坚持“房住不炒”主基调，并综合运用加大土地供应、安排专项资金、实施集中建设、增加保障性租赁住房和共有产权房等多种手段，解决大城市住房问题。

 

（四）完善金融有效支持实体经济的体制机制，加强金融风险防范

 

一是持续鼓励金融机构支持实体经济发展。未来监管政策将侧重支持高科技、先进制造、民营小微企业、绿色发展等领域，出台相关法规激励金融机构加大对这些领域的支持力度，促进经济的高质量发展。二是加大对重点金融风险的防范。房地产方面，全面落实“房住不炒”，及时遏制各类资金违规流入房地产市场的现象。督促商业银行严格落实房地产贷款集中度管理等监管要求，并强化资金贷后管理，确保合规经营，以推动房地产市场平稳发展。商业银行资产质量方面，前瞻性做好不良贷款处置工作，继续鼓励银行加快对不良资产的核销，及时计提拨备，对冲潜在风险，稳定银行资产质量。债券市场方面，加强债券市场建设，提高“逃废债”违法成本，强化信息披露和评级制度建设，维护债券市场稳定发展。三是加强各类新型金融风险防范。利用金融科技手段加大对科技平台公司、加密货币等金融创新行为的监管。同时，强化反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争的市场环境。

 

（五）以重点领域改革为抓手，持续激发市场主体活力

 

一是持续深化“放管服”改革，改善市场主体营商环境。将加快推进行政许可事项清单管理，推出涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用等具体措施。在放宽市场准入方面，将实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。在便利企业开办的同时更加注重完善破产企业尤其是中小微企业退出配套政策，将实行中小微企业简易注销制度，建立企业破产和退出状态公示制度，完善管理人制度。在有条件的地区开展要素市场化配置改革试点示范，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，年底前将实现工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项异地办理。二是持续推动降低企业特别是中小企业经营成本。今年将继续通过能源、交通、电信等行业改革推动降低企业用电、交通、通信等成本。将持续治理乱收费，在全国开展涉企违规收费专项检查，规范交通、税务、应急等领域执法，继续清理规范重点领域收费。同时，加大对中小企业的支持，今年中小企业宽带和专线平均资费将再降10%，鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。