中央定调2021年经济发展：务实清晰干货多 新发展格局下将有新作为
半月谈 / 2020-12-25 15:13:42
半月谈记者 毛振华
一年一度的中央经济工作会议，是未来经济发展和政策走向的风向标。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，回顾“十三五”、展望“十四五”和2035年远景目标，2020年底召开的中央经济工作会议强调保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性的主基调，进一步明确扩大高水平开放，并对关键核心技术攻关、反垄断等作出一系列安排，为迎接波澜壮阔的新征程绘就奋进的新图景。
保持政策连续性，给市场吃下“定心丸”
2020年注定是极不平凡的一年。新冠肺炎疫情全球肆虐、国际贸易中的逆全球化大行其道……此次经济工作会议认为，正是得益于我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，才达成了我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体等一系列成就，为“十四五”开好局、起好步奠定了扎实的基础。
成绩单背后是中央因时因势、精准施策、以变应变的主动而为：预计2020年全年为企业新增减负超过2.5万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债，推动金融系统全年向各类企业合理让利1.5万亿元，“六稳”“六保”扎实推进……系列政策力度空前，成效显著。
对于2021年的宏观政策，会议定调“要保持连续性、稳定性、可持续性”。其中，“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”一如既往，另外特别提出的“保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效”，给市场吃下了“定心丸”。
民生银行首席研究员温彬认为，面对当前特殊的国内外形势，这意味着一些扶持性政策仍“应延尽延”。尤其是针对小微企业的政策，可更好地发挥金融对实体经济的支持作用，有助于小微企业平稳经营，稳定就业。
财政政策方面，提出要“提质增效、更可持续，保持适度支出强度”。中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英说，与以往相比，此次财政政策中强调了“更可持续性”，这一变化意味着未来中国经济仍将保持稳定发展，宏观政策也将保持一定延续性。随着疫情形势逐渐平稳及经济逐步复苏，一些刺激性经济政策也会有一定过渡期。
以往的货币政策强调“要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本”，此次表述调整为“要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系”。
受疫情影响，逆周期调节力度显著加大，宏观杠杆率上升明显。随着疫情影响慢慢消退，经济好转，稳杠杆重要性提升。天风证券银行业首席分析师廖志明认为，货币政策更强调合理适度，实现在稳杠杆的同时避免对经济复苏产生较大影响，从而平衡好经济增长与防风险、稳杠杆的关系。
新发展格局下将有新作为
加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央深刻把握我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，着眼中国经济中长期发展作出的重大战略部署。中央经济工作会议进一步明确并强调，“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理”，“形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。
从需求潜力看，我国已经形成拥有14亿人口、4亿多中等收入群体的全球最大最有潜力的市场，随着向高收入国家行列迈进，规模巨大的国内市场还在不断扩张；从供给能力看，我国储蓄率仍然较高，拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，拥有1.3亿户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各种专业技能的人才，研发能力不断提升。这些都是我们迈向新发展格局的信心与底气。
清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜指出，加快形成新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出的，是把握发展主动权的先手棋，是赢得发展新优势的大布局。
打铁还需自身硬，新发展格局离不开科技力量的支撑。会议提出“着力解决制约国家发展和安全的重大难题”“抓紧制定实施基础研究十年行动方案”“发挥企业在科技创新中的主体作用”等，还特别提醒“要规范科技伦理，树立良好学风和作风”，均有很强的针对性。
强化国家战略科技力量，对我国经济高质量发展具有重大支撑效应。中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为，关键在于对国家具有战略意义的科技项目、宏观上具有前瞻性和引领性的科技以及对产业“卡脖子”的技术进行突破。
此外，“增强产业链供应链自主可控能力”的表述同样引人注目。芯片受制于人之痛犹在眼前。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础，会议就此指出了清晰的方向，要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。会议首次提到“要开展种源‘卡脖子’技术攻关”，就是对农业产业链安全高度重视的表现。
围绕扩大内需，会议也有统筹安排。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，疫情对消费冲击很大，提高居民收入、扩大中等收入群体、推动城乡统筹的社会保障体系建设等措施对于2021年或更长一段时间的消费增长非常重要。
值得注意的是，会议点出“有序取消一些行政性限制消费购买的规定”。国务院办公厅印发的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》提出实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，就已经释放出了清晰的信号。
强调新发展格局绝不意味着开放止步。“实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进”成为会议上明确给出的清晰路径，同时会议还提出“要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）”。
全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的前身是TPP，是前沿性的区域自由贸易安排。从签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），再到如今的积极表态，体现出了我国对外开放将继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，彰显了高水平开放的坚决态度。
强调反垄断和防止资本无序扩张
信息技术革命推动了平台经济的迅猛发展，受到资本的青睐，但由此带来了一些领域的一家独大、赢者通吃，引发了社会及市场的担忧。
会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，这是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家当然支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，但同时要依法规范发展，健全数字规则，“坚决反对垄断和不正当竞争行为”。
从近期政策看，反垄断的制度安排愈发明显。2020年初，国家市场监管总局公布了《〈反垄断法〉修订草案（公开征求意见稿）》，增设互联网经营者市场支配地位认定依据的相关规定。2020年11月，又就《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见。
专家认为，资本积聚能够为平台经济领域的高速发展带来充分的活力，而资本的非理性行为往往又为该领域未来的持续健康发展埋下隐患。强调反垄断，是保护平台经济领域的公平竞争秩序、维护用户的合法权益。
会议上还强调“金融创新必须在审慎监管的前提下进行”。防范化解重大风险是决胜全面建成小康社会三大攻坚战之首，而金融风险是当前最突出的重大风险之一，打好防范化解重大金融风险攻坚战又是金融工作重中之重。
包括P2P在内一些跑偏了的互联网金融创新引发了巨大风险，带来的教训十分深刻。南开大学金融发展研究院院长田利辉等人士认为，这意味着未来金融创新不能引发新的系统性金融风险，要服务实体经济，应考虑能够更好地实现普惠发展，并推动绿色可持续发展。在创新与监管中努力找到平衡点，既不让金融创新失去活力，又不能过度放纵。
关于解决好大城市住房突出问题，会议既坚持了“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，又有“逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利”“降低租赁住房税费负担”等创新表述，备受各界期待。
在专家们看来，未来保持房价、租金价格的整体稳定依然是政策的重中之重。房地产市场要加快转型，提供更多符合人民群众居住生活需求的产品。政府要更有担当，促使租赁企业处于相对稳定合理的盈利水平。通过一系列有力举措，将“居者有其屋”落到实处。
(完)
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