近日召开的国务院常务会议要求，要做好新增财政资金直接惠企利民工作，巩固经济恢复性增长基础；要求进一步落实金融支持实体经济的政策措施，助力市场主体纾困发展。

 

今年财政政策的一个亮点是，财政资金直达县市，省级不截留，以最短路径、最快时间，“一竿子插到底”。目前，今年新增的2万亿元财政资金基本已经下达市县，不少通过减免社保费、落实企业稳岗返还补贴资金等手段回馈于企业。

 

会议首次强调“提高金融支持政策便利度”，提出运用大数据等技术实现银企高效对接，扩大市场主体受益面。在行业内人士看来，这是强调进一步落实金融支持实体经济的政策措施，是大力发展资本市场的一个重要信号。

 

“需要注意，目前经济并没有回到疫情前的水平，尽管供给恢复，但需求端仍偏弱，仍存在一定增长和就业压力。上半年宽松的货币政策已经回归常态，1-7月‘准财政’融资规模已经超去年全年规模，但广义财政赤字进度仍较慢，未来存在较大发力空间。”光大证券研报显示。

 

“目前，货币政策的着力点已经由总量宽松转向结构优化。受疫情影响，我国货币政策持续加大逆周期调节力度，前7个月社会融资规模累计新增22.5万亿元，比去年同期多增6.6万亿元；7月末M2同比增长10.7%，明显高于去年。这样的总量宽松政策对保企业发挥了重要贡献，但也容易引起资金空转套利，引发局部房地产市场过热风险。”中国民生银行首席研究员温彬告诉《华夏时报》记者。

 

新增财政资金“一竿子插到底”

 

从中央到地方，资金不停留，以最短路径、最快时间，“一竿子插到底”，是今年新增财政资金的特色。

 

同时，会议要求，要进一步强化宏观政策针对性有效性，放水养鱼，保住和培育市场主体。保持流动性合理充裕但不搞大水漫灌，有效发挥结构性直达货币政策工具精准滴灌作用，确保新增融资重点流向实体经济特别是小微企业。深化市场报价利率改革，引导贷款利率继续下行。

 

在中山证券首席经济学家李湛看来，此次国常会再次强调，新增财政资金要直接惠企利民，正说明今年的财政政策注重实效性，宏观政策以实体经济为中心，更强调针对性。

 

事实上，由于财政金融等一揽子政策发力，我国经济复苏势头持续向好。但尽管中国经济已经进入“下半场”，稳增长的压力依然存在。此次国常会再推财政金融组合拳，做好新增财政资金直接惠企利民，落实金融支持实体经济的政策措施，将持续发力稳经济。

 

在湖北襄阳，这笔财政资金已经有不少“落袋为安”，进入到企业的钱袋子里。比如，到7月底，襄阳市为138家企业24118人发放一次性吸纳就业补贴、稳定就业补贴1858万元；同时，从失业保障基金中返还3829家企业三个批次的稳岗返还补贴资金8432万元，在减轻了企业压力的同时，也稳定了254999个就业岗位；财政部门从技能提升专项资金中拨付204.55万元，用于企业新型学徒培训补贴及职业培训补贴，增强了员工的职业竞争力。不仅如此，按照测算，执行国家减免社保费政策，襄阳今年可降低企业用工成本14亿元。

 

这样的“落袋为安”速度惊人，但事实上，容不得襄阳不快。

 

财政部部长刘昆指出，对直达市县的新增资金，要指导市县将已下达的资金加快用到市场主体和民生上，对分配迟缓、资金闲置的，要采取必要措施督促整改；动态跟踪资金分配、拨付、使用情况，建立直达资金专项国库对账机制，做到账目清晰、流向明确、账实相符；严肃财经纪律，对虚报冒领、截留挪用的，发现一起处理一起。

 

目前，今年新增的2万亿元财政资金中，实行直达管理的1.7万亿元资金，除按规定比例预留的抗疫特别国债资金外，97.8%已分配下达市县。

 

此外，剩余的3000亿元也已用于减税降费。数据显示，今年上半年，全国累计新增减税降费15045亿元。其中，今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费8941亿元，去年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费6104亿元。

 

事实上，将每一笔资金细化，落实到市场主体身上，这是今年我国财政政策的突出特点。

 

湖南省株洲市财政局局长李能斌介绍，今年一笔市本级4.6亿元的抗疫特别国债资金，就是主要用于保市场主体和保民生。其中，3.6亿保市场主体的资金，用于支持主要产业；1亿用到民生急需的地方，比如污染防治和环境治理等，让老百姓感受到中央直达资金的获得感。

 

在中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华看来，今年上半年，我国财政政策力度空前。

 

“今年财政政策的制定体现了前瞻性与精准性。无论是增加财政赤字、发行抗疫特别国债对冲经济运行的不确定性，加大财力下沉确保地方落实‘三保’，还是加大减税降费力度，发力做强民生保障支撑，一系列政策措施对于稳经济具有重要意义。”石英华表示。

 

据了解，财政政策是2020年宏观调控政策体系的核心。新冠疫情发生至今，“积极有为”的财政政策对疫情防控以及后疫情时期的经济恢复都起到了关键作用。目前中国二季度经济情况恢复态势趋好，下半年财政政策的空间和规模对于后续经济重启事关重大，在经济增速下行压缩财政收入的情况下，下半年财政政策仍有较大空间。

 

下一步，财政政策的实施一方面要保持灵活性，随时根据国内外宏观形势变化，适时适度作出调整；另一方面，要做好短期政策与中长期政策的配合，在落实短期阶段性政策的同时，注重防范经济运行中长期风险，保持财政可持续性。

 

落实金融支持实体经济

 

组合拳下，货币政策也承担着重要任务。

 

会议指出，今年以来，金融部门贯彻党中央、国务院部署，落实支持实体经济政策措施，按照商业可持续原则，前7个月已为市场主体减负8700多亿元，支持小微企业力度明显加大。下一步，要继续落实好金融支持政策。保持流动性合理充裕但不搞大水漫灌，有效发挥结构性直达货币政策工具精准滴灌作用，确保新增融资重点流向实体经济特别是小微企业。

 

由于小微企业生存能力弱，对市场更为敏感，同时长期处于资金链的末端，因此，小微企业获得的支持力度，更能说明减负落实情况。想要保护小微企业，就必须更加注重精准导向，既能更大程度发挥金融支持实体经济的作用，又有助于防范化解风险，为经济复苏营造安全稳健的货币政策环境。

 

不过，从数据来看，7月小型企业PMI指数仅为48.6%，小微制造企业经营改善速度放缓。因此，此次国常会要求，要进一步强化宏观政策针对性、有效性，“放水养鱼，保住和培育市场主体”，对小微企业的倾斜明显。行业内人士表示，预计下半年财政、货币政策将进一步形成集成效应。

 

按照要求，下一步要继续落实好为市场主体减负等金融支持政策，其中包括深化市场报价利率改革，引导贷款利率继续下行。

 

值得注意的是，按照今年确定的金融体系全年向各类企业让利1.5万亿的目标，已经实现了近六成。结合此前央行发布的二季度货币政策执行报告，下半年，货币政策或仍保持较为灵活的态势。