疫情冲击下应加强对重点群体救助和关键领域改革力度

四、加强对重点群体救助和关键领域改革力度

自年初疫情在国内爆发以来，中国各级政府采取了及时有力的疫情防控措施和救助性政策，现在来看国内疫情已得到基本控制，经济增速在一季度出现较大负增长的情况下，二季度已经由负转正，下半年经济有望继续转好。目前，疫情仍在海外持续快速蔓延，外防输入、内防反弹的压力不减；一些人员聚集性较强的服务行业还难以满负荷运营，部分出口型行业增速可能在二季度基础上有所回调；加之近期南方多地发生多年未遇的洪涝灾害，部分地区受灾严重。这需要在统筹抓好疫情防控和经济社会发展任务的过程中，加强对重点人群的帮扶，更好发挥财政政策作用。同时，国际形势仍在发生深刻复杂的变化，美对华挑起的贸易摩擦向其他领域蔓延的可能性上升，加快构建“双循环”相互促进的新发展格局需要加快关键领域改革。

加强对重点群体的帮扶

中国市场广大、行业门类齐全，这为经济在遭受巨大冲击时，提供了足够的腾挪空间，中国今年有可能成为唯一实现正增长的主要经济体。然而，GDP增长绝不等于万事大吉，中国经济的多样性，要求更加重视结构性差异。实际上，不同产业、不同行业在本次疫情中受到的冲击程度存在非常大的差异，有些行业可能逆势增长，有些行业则可能受损严重；而且不同灾害的影响方式也有所不同。疫情所带来的主要是流量性质的收入减少，而洪涝灾害更多是造成存量性质的财产损毁。在一个社会保险和保障制度发达的国家，部分群体的受损可以通过社会化的风险分担机制得到相当程度的解决，但我国社会保障体系尚不完善，保障力度还相对有限。这就需要政府在经济遭受巨大冲击时，发挥应有的调节作用。相对来说，财政政策对于解决结构性问题比货币政策更为有效。当前，应重点加强对仍受疫情影响的住宿餐饮、交运仓储、文体娱乐等行业，以及因疫情而收入减少或丧失收入人员的帮扶，在南方洪涝灾害过后，立即启动灾后重建和受灾群众救助，对重点群体可适度发放一定的现金补贴，加强基本生活保障。对一时无法找到工作而赋闲在家的高校毕业生，加强职业技能培训，增强所学技能与职业要求的匹配。

着力降低实体企业融资成本

近年来，为疏通货币政策传导渠道，人民银行及相关机构做了大量工作，取得了一定的成效。疫情爆发以来，人民银行通过多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，维护金融体系稳定。从实体经济层面看，企业对融资成本下降的感受仍不深。2018年以来，由于经济面临一定的下行压力，企业经营较为困难，营运利润率和总资产周转率下降，在收益端承压、利率成本端未明显改善的情况下，企业投资增速出现较大幅度放缓。在疫情冲击之下，一些实体企业经营会面临新的更大困难，降低企业融资成本就显得尤为重要。央行应适时适度引导贷款利率下行，降低实体企业融资成本。当前，实体企业能不能融到资重点解决的是生存问题，而要解决企业的扩张和发展问题则不仅需要能融到资还需要以较低的成本融资。因此，进一步引导实体企业融资成本下降是增强企业盈利能力和改善企业发展的重要方面。

坚持市场化、法治化原则深化资本市场改革

在中国转向高质量发展阶段，大力发展资本市场优化融资结构是适应经济高质量发展的必然要求，这对于拓宽储蓄转化为投资的渠道、促进科技创新、提高金融资源配置效率具有至关重要的作用。2019年以来，随着科创板的落地和注册制的实施，中国资本市场上市和退出制度正逐步完善。注册制要求具有信息优势的发行人真实、完整、准确、及时地披露对投资人作为投资决策有影响的信息，这决定了投资人每笔交易是否公平、高效，宏观上就形成了整个资本市场的资源配置效率。公司是否能融到资、融多少以及如何定价都应该由市场说了算，监管机构所要做的是，如何提高发行人的信息披露质量，做到不敢欺诈、不能欺诈。在隐瞒和提供虚假信息能够获得巨大回报的情况下，降低融资方的欺诈行为，一方面需要提高欺诈被发现的概率，这涉及到如何更好发挥中介机构和市场组织监督作用，以及如何降低中介机构与发行人合谋动机的问题；另一方面需提高欺诈行为被发现后遭受惩罚的力度，加强欺诈发行、财务造假等违法犯罪行为的民事赔偿责任和刑事追责力度已势在必行。