今年是“十三五”规划的收官之年，在新冠肺炎疫情冲击和外部环境震荡的大背景下，决策层如何谋划经济发展备受关注。

 

7月30日召开的中共中央政治局会议，既分析研究了当前经济形势，又部署了下半年经济工作，还谋划了长远发展。在当今世界正经历百年未有之大变局下，2020年中国经济“下半场”的政策蓝图已被清晰勾画。

 

 

此次会议判断，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识。

 

光大银行金融市场部分析师周茂华在接受中国经济时报记者采访时表示：“此次会议定调持久战，是根据严峻的世界经济形势与长期性发展问题作出的战略选择。”

 

“定调持久战是由当前国内国际条件决定的，是中央实事求是、深刻把握当前发展趋势的重要体现。”中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖对本报记者表示，首先，从国内看，当前经济处于转型升级关键时期，虽然我国是世界上最大的工业国，但一些行业存在产能过剩、技术含量不高、环境污染等问题。同时，部分地方政府过度介入，导致市场在资源配置中的作用受到限制，问题的解决只能通过深化改革且需要在较长时期内才能完成。

 

其次，从国际看，全球经济持续低迷，尤其是在疫情冲击下，经济发展动力不足。长期宽松的货币环境吹大了资产泡沫，经济发展难以持续。我国已深度纳入全球化进程，外部经济环境恶化，必然对我国经济增长带来阻碍。

 

再次，从国际经济治理体系看，全球治理体系日益显露出越来越多的弊端，尤其是美元体系面临挑战，全球经济秩序必然要进行深度改革。因此，包括中国在内的广大新兴经济体的话语权提高，将不会在短时间内完成，公平公正的国际治理体系建立需要较长时间。

 

北京大学国民经济研究中心主任苏剑对本报记者表示，此次会议的重心从短期“保增长”转向了更长期的持久战。疫情本身的不确定性使其对中国经济影响不会在短期内解决，需要建立疫情防控和经济社会发展的长期协调机制。全球不稳定性不确定性明显增大，全球治理体系处于新旧转换期，期间，中美摩

 

擦与博弈难以避免，且会长期存在。

 

 

今年5月，中共中央政治局常务委员会会议首次提出“双循环”论。在全国两会期间增加“逐步形成以国内大循环为主体”的表述。此次会议进一步明确“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“加快形成”相比此前的“逐步形成”，更强调速度。

 

周茂华表示，当前，全球面临“后疫情+后金融危机”及单边主义、贸易保护主义等前所未有的挑战，全球需求收缩，这些影响是中长期的。从条件看，我国作为世界工厂，拥有全球完备的工业制造业体系，完善的基础设施系统。我国还拥有14亿人口、超4亿中等收入群体、人均GDP突破1万美元的超级大市场，由此来看，我国内循环发展潜力巨大。

 

“内循环与外循环并不排斥，二者是有机统一的，内循环的发展意味着我国市场潜力释放，也为全球投资者提供了广阔的发展空间。促进内外两个市场融合，既可以让外资分享我国发展红利，也可以带动我国深度融入全球循环之中，利用两个市场、两种资源，推动我国产业链与供应链水平不断提升，产业结构优化与经济转型升级，促进经济更可持续发展。”周茂华说。

 

卞永祖表示，当今的全球化主要是在发达国家跨国公司的推动下，利用在资金、技术方面的优势，依靠市场的力量逐步形成。中国作为制造业中心，已深度嵌入到这个网络中。不过，从全球角度看，全球化虽然推动了世界经济发展，但并没有给所有国家和所有民众都带来利益。随着疫情在西方国家加速蔓延，这些国家更以本国利益为重，并加剧了全球不平等现象。

 

“中国经济发展潜力巨大。加快国内经济大循环建设，利用庞大的国内市场，推动经济转型升级，改变大部分产业处于西方国家所主导的产业链中下游的局面，构建以我为主的产业链布局，可以实现更稳定和可持续发展，并以此促进经济全球化良性发展，为建立更加公平公正的国际经济秩序提供动力。”卞永祖说。

 

苏剑表示，“双循环”论是应对持久战的战略选择与转型。疫情加剧了外部环境变化，以国内大循环为主体，说明内需的重要性进一步提高，将致力于通过发挥内需潜力，提高产业链供应链稳定性和竞争力，更好地联结国内市场和国际市场，避免在复杂的国际形势下受制于人。