五、下半年经济工作部署

 

1.原则和目标

 

下半年经济工作的目标变化不大，仍以“六稳”、“六保”、实现全年既定目标等为主。原则中进一步强调了“牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力”，这是前述“以国内大循环为主体、国内国外双循环相互促进”发展理念的自然引申。

 

2.财政政策和货币政策定位

 

与4月17日中央政治局会议相比（参考《新增“六保”目标——4月17日中央政治局会议解读》），7月30日中央政治局会议对财政政策和货币政策的定位出现了明显变化，一是从注重力度转为注重实效，且力度有所下降，尤其是货币政策，从“降息”、“流动性合理充裕”到“合理增长”；二是从列出具体工具转为强调质量和效益；三是方向指导上从“实体经济特别是中小微企业”缩小为“制造业、中小微企业”，原因是实体经济的范围要大于制造业，尤其是房地产是否属于实体经济？四是强调政策协调配合。

 

4月17日表述原文：“要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。”

 

7月30日表述原文：“要确保宏观政策落地见效。财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。货币政策要更加灵活适度、精准导向。要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。”

 

3.下一阶段的重点任务

 

4月17日中央政治局会议在下一阶段重点任务中提出了“六保”目标——保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；提出释放消费潜力，适当增加公共消费；重提“积极扩大有效投资”，包含旧改、传统基建、新基建、民间投资、支持出口转内销5个方面措施；再次强调“污染防治”、“房住不炒”。

 

7月30日中央政治局会议在下一阶段重点任务中提出了5方面内容：一是健全常态化疫情防控机制，扩大最终消费；二是扩大有效投资层面，提出新型基础设施建设、重大区域发展战略，国家重大战略项目、新型城镇化等；三是产业政策上，关注提高产业链供应链稳定性和竞争力、巩固农业基础地位；四是深化改革层面，强调了优化营商环境、国企改革三年行动方案、资本市场基础制度建设、房地产市场平稳健康；五是社会政策，包括民生保障、就业优先、脱贫攻坚、污染防治和生态保护、防汛救灾和灾后重建等。

 

对比之下，旧改、粮食安全、民间投资、出口转内销等任务没有进一步强调，而“国企改革三年行动方案”、“资本市场基础制度建设”成为新增重点。