7月30日，中共中央政治局召开会议，会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

 

疫情加剧了外部环境的变化，中央高层明确当前的机遇和挑战都有新的发展变化，我国遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。21世纪经济报道记者梳理重点如下：

 

 

对于当前的形势判断，会议认为，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

 

会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。

 

何谓“双循环”新格局？7月21日，习近平主持召开企业家座谈会并发表重要讲话。在这个座谈会上，对“双循环”新发展格局有明确的阐述。

 

习近平强调，在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须集中力量办好自己的事，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。

 

社科院财经战略研究院综合经济研究部副主任冯煦明对21世纪经济报道记者表示，“以国内大循环为主体、国内国际双循环”概念的提出，一定程度上是对上世纪“国际经济大循环”经济发展模式在新时期的拓展和发展。上世纪八十年代的改革开放初期，我国东南沿海地区曾依靠大力发展两头在外的出口加工产业，融入了“国际经济大循环”，并实现了此后自身经济的较快工业化和产业体系发展。目前，我国经济体量已经很大，成为对世界经济具有明显外溢效应的大国经济体，因而再简单依靠参与国际经济循环，已经不足以继续支持长期可持续的经济发展。

 

“这不是要走向封闭经济，而是要一体两面地看，一方面要壮大和畅通国内经济循环，另一方面要继续推动经济高水平开放，更主动和高效地参与国际经济循环。壮大国内经济循环，是一项系统工程，不只是简单的扩大内需。”冯煦明表示。

 

 

疫情冲击下，我国上半年经济下降1.6%，其中一季度下降6.8%，二季度增长3.2%。

 

会议肯定了二季度我国经济取得成绩，指出二季度经济增长明显好于预期，经济结构持续优化，产业数字化、智能化转型明显加快。这得益于我们统筹统筹疫情防控和经济社会发展工作，把人民生命安全和身体健康放在第一位，加大宏观政策应对力度。

 

21世纪经济报道记者发现，年中宏观政策定位，相较4月中旬定调来看，货币政策总量强调“合理”增长，融资成本则要“明显”下降。

 

这与市场预期比较一致，疫情初期较为宽松的货币政策不会持续，随着经济的持续恢复，货币政策需要相应调整，比如4月末以来，货币政策边际有所收紧，已经在向总量适度进行切换，体现出货币政策灵活适度的原则。

 

会议指出，要确保宏观政策落地见效。财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。货币政策要更加灵活适度、精准导向。要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。

 

一季度数据发布之后，4月17日中央政治局会议当时对宏观政策提出定位。会议指出，要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。

 

 

会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局，努力完成全年经济社会发展目标任务。

 

具体而言：

 

1.要毫不放松抓好常态化疫情防控，健全常态化疫情防控机制，强化医疗卫生物资储备，加强疫情防控国际合作，以实际行动推动构建人类卫生健康共同体。

 

2.要持续扩大国内需求，克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。

 

3.要着眼长远，积极扩大有效投资，鼓励社会资本参与。

 

4.要加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐。

 

5.要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。

 

6.要提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板。

 

7.要全力巩固农业基础地位。

 

8.要更大力度推进改革开放，用深化改革的办法优化营商环境，实施好国有企业改革三年行动方案，继续扩大开放。

 

9.要推进资本市场基础制度建设，依法从严打击证券违法活动，促进资本市场平稳健康发展。

 

10.要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

 

11.要做好民生保障，做好困难群众基本生活保障工作，采取有效措施缓解疫情对青年人就业影响，强化外出农民工就业服务，引导返乡农民工就近就业。

 

12.要加大脱贫攻坚力度，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

 

13.要继续打好污染防治攻坚战，推动实施一批长江、黄河生态保护重大工程，落实好长江十年禁渔。

 

14.要抓好应急管理，强化安全生产。

 

15.要有力组织防汛救灾，统筹抓好南北方江河安全度汛，精心谋划实施灾后恢复重建，确保人民生命财产安全。