（一）应坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕精准投资和有效投资推动制造业投资高质量发展。中央政府层面立足于总体性指导性政策，狠抓落实已出台的大规模减税降费政策，引导金融机构增加对制造业和民营企业的中长期融资，深化投资领域“放管服”改革，加快“僵尸企业”出清以改善市场环境，鼓励制造产业链补短板工程，继续支持制造业技术改造，促进自主创新的软硬件产品推广应用等。地方政府根据当地制造业发展情况出台针对性、实操性的政策，引导土地、劳动力、资金、财税等资源向传统产业补短板、信息化自动化改造、设备更新升级、安全环保提升、新兴产业培育等领域集中，提高制造业中高端供给能力，更好匹配消费升级需要。

 

（二）稳定制造业投资要把握好“度”。一是要防止“大水漫灌”，客观看待经济下行压力较大时期制造业投资顺周期低迷的特点，不期待用强刺激的调控政策逆势推动制造业投资大幅反弹，更多采用释放改革红利、激发市场活力、增强内生动力的方式稳定制造业投资。二是要防止“一哄而上”，避免出现大量的低水平、粗放型的重复投资和跟风投资，形成新一轮的制造业产能过剩。严格履行制造业项目投资决策程序，落实企业投资决策自主权，强化投资项目效益的刚性约束。  

 

（三）全力完善制造业体系顶层设计，突出重点，协调推进。推进制造业高质量发展是涉及多个层面、多个领域的复杂系统工程，涉及经济、社会各个方面。必须坚持顶层设计先行、决策部署落地、全盘布局调整、科学规划辅助、任务分解执行、有力有序推进、实时评估辅助、反馈机制完善、整改落实到位、总结修正及时、政策稳定统一。

 

（四）推动制造业转型升级，增强应对冲击能力。新时代，实现经济高质量发展的重要突破点是要推动制造业向中高端升级，实现稳中求好、进中求优。因此，必须注重引导制造业由数量速度型向质量效益型发展方式转变，把调结构放到更加重要的位置，大力培育壮大高新技术产业，鼓励加工贸易向精细化方向转型，从而带动整个制造业的转型升级。这不仅是化解中高端产品供给不足与低端产品产能过剩矛盾的有效抓手，更是将外界不利条件转化为内在提升动力、提高出口产品质量应对冲击能力的关键举措。

 

（五）坚持以科技创新引领制造业高质量发展。一是加强制造业关键核心技术攻关。面向战略必争的重点领域，开展前沿技术研发及转化扩散，突出原创导向，开展共性关键技术和跨行业融合性技术研发，突破产业链关键技术屏障，带动产业转型升级。二是培育制造业创新链上的强大企业群。引导企业加大研发投入，强化企业技术创新主体地位，推动产学研深度融合。三是进一步扩大制造业对外开放。建立健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，切实降低制度性交易成本，强化知识产权保护，营造公平、透明、法治的营商环境。

 

（六）在制造业领域全面谋划，注重推动三次产业融合发展。制造业高质量发展，也要把握住跨界融合新趋势。要在以制造业为核心的基础上，超越行业边界，使制造业发展有效拉动农业和服务业的内部结构与价值链升级。既要在制造业领域全面谋划，也要着眼推动各产业融合发展，坚持以市场需求为中心，对以制造业为核心的三次产业协同发展的目标、指标、政策、标准融合细化。