■2020年二季度，疫情在全球蔓延将加大世界经济衰退风险，恶化我国经济发展的外部环境。一是疫情导致经济衰退，使国际贸易和国际投资规模大幅下降，我国将面临外需萎缩的困局。二是国际产业链、供应链面临重组，我国将遇到外资撤离和产业链空心化问题。三是疫情可能由发达国家蔓延至欠发达国家，并加大欠发达国家的金融风险。

 

■为应对国际疫情的较长期冲击，积极有为的财政政策需要在以下四个方面发力：一要加大研发力度，提高疫情防控技术，降低疫情防控常态化模式下的经济社会运行成本；二要确保国内基础民生经济循环畅通，坚定不移全面建成小康社会；三要支持有力有效的扩大内需政策，通过内部经济循环阻断外部经济衰退的负面冲击；四要支持改革开放，疏通经济内循环管道，稳住外贸外资。

 

1、新冠疫情对一般公共预算财政收入的负面冲击比2008年金融危机还严重

 

2020年一季度新冠肺炎疫情发生后，国内很多地区采用了网格化管理方式，防控疫情；多个国家实施入境管制措施，中国国内以及国际经济活动受阻，对经济增长和财政收入都产生了严重冲击。2020年一季度实际GDP负增长6.8%，名义GDP负增长5.3%。全国一般公共预算收入同比下降14.3%；全国税收收入同比下降16.4%。经济增长和财政收入受疫情冲击出现负增长，其下降幅度高于2009年一季度。2008年国际金融危机发生以后，2009年一季度，中国实际GDP增长6.4%，名义GDP增长6.6%；全国一般公共预算收入同比下降8.3%，税收收入下降10.3%。

 

图1  财政收入与税收收入累计增速

 

2、政府性基金预算收入累计增速大幅放缓

 

2020年一季度全国政府性基金预算收入12577亿元，同比下降12%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入696亿元，同比下降30.6%；地方政府性基金预算本级收入11881亿元，同比下降10.7%，其中，国有土地使用权出让收入11117亿元，同比下降7.9%。

 

图2  各个季度政府性基金收入累计同比增速