从三个层面看要素市场改革
经济日报 作者：方晋 / 2020-04-29 21:55:22
要素市场改革是真正的供给侧改革，它通过提升生产要素的数量和效率促进经济增长，对经济的长期增长具有基础性作用。过去很长一段时间，对于经济增长的关注点主要聚焦在需求侧，但是现在我们已经过了高速增长的阶段，投资的边际效益也在不断递减。面对冲击力非常大的新冠疫情，如果我们还是回到过去把着力点放在需求侧的老路上，无论是应对疫情的短期冲击，还是有效化解其长期影响，效果都会非常小。因此，当前把政策着力点放在供给侧，特别是放在要素市场的改革上，非常及时和必要。
要素市场的改革其实已经提了很多年，关于要素市场滞后于商品市场，以及要素市场中存在的诸多问题，大家都非常熟悉。但很遗憾的是，因为过去这些年我们日子还过得下去，真正的有价值的要素市场改革推不动。现在面对新冠疫情这个百年未有之大变局，要素市场真的不改不行了。
据了解，对于土地、资源、资本、劳动、技术乃至信息、知识等生产要素，都可以从市场运行的一般规律和机制的层面来分析要素市场改革。
第一个层面，从要素市场本身的培育和发展，构建和扩展来看，中国当前的现状是很多生产要素没有市场，或者市场受到严重的分割和限制。比如生态环境是重要的生产要素，但目前其尚缺乏市场交易。比如一些特殊性质的土地不能进入市场，或是交易严重受限。比如劳动力不能自由流动，虽然最近300万人以下的城市落户完全放开了，但是大城市、特大城市还未放开，劳动力市场仍然是处于被分割的状态。
第二个层面，从市场的交易规则来看，还有许多需要改革的地方。市场准入、市场定价机制、市场监管规则、政府的税收和收费、竞争规则等方面存在的问题都对要素市场的运行产生了影响。比如说石油这样重要的自然资源仍然是政府定价，没有实现市场定价。再比如，信息是非常重要的生产要素，但信息技术的平台经济特性容易造成事实上的垄断，不利于下游的消费者。
第三个层面，从市场主体来看，要素市场中存在一些不合格的市场主体，它们对价格信号不敏感，很多行为会对市场造成扭曲。比如说有很多机构和企业做决策不遵循市场经济规律，但又参与在银行贷款等资源的供给和需求中，这必然会影响整个市场的运行，影响真正合格的市场主体参与市场。
从以上三个层面看，几乎每种生产要素的市场都存在这样或那样的问题。因此，要素市场改革：一是要建立、完善和扩大要素市场，不仅有利于经济效率提升，而且可以发挥中国作为超大规模经济体的规模报酬递增效应；二是要建立公平公正、透明开放的要素市场交易规则，完善市场准入、监管和定价机制；三是要培育合格的市场主体，将不合格的市场主体清出市场。
（作者为中国发展研究基金会秘书长方晋，本文是在博智宏观论坛线上专题研讨会上的发言。）
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