专家建议全年GDP增速设为3%

 

一季度经济增速滑落幅度，直接影响后期宏观政策逆周期调节的力度和着力点，因此市场高度关注一季度数据。目前学界有讨论是否根据疫情影响的深度，在“两会”上考虑重新设定增长目标。

 

国际货币基金（IMF）将2020年全球经济增长率下调至3.3%（高于去年的2.9%），在全球经济增速放缓的大背景下，李迅雷、伍戈等专家提议，中国2020年GDP目标应该设为3%。一方面，3%目标能够给予地方政府和相关部门充分的、积极的信号，继续加快复工复产；另一方面，也能防止地方政府和企业弄虚作假，保护复工复产真实性。

 

由于年初以来发生严重的新冠肺炎疫情，导致中国经济增长出现异常波动。李迅雷认为，在乐观假设下，下一步，中国经济“U”性反弹的底部收窄，二季度能够实现同比增长2%；海外订单情况逐步修复，国内复工复产进度明显提升，三季度、四季度能够实现较高增速，假设分别达到6%和9%，全年中国就能够实现3%左右的同比增速。

 

再进一步，中国经济增长翻一番目标延后1-3个季度即能完成。考虑到今年一季度同比大幅下降，基数较低会抬高2021年GDP的增速水平。所以2021年一季度即能完成翻一番目标的可能性依然存在。

 

对于实现全年经济增长3%的目标，李迅雷、伍戈等专家提出，重点要在扩内需方面下功夫，比如，在全国层面发消费券。对于全国层面发放消费券的争议，目前主要集中在两个问题上：第一，是否会对中央财政产生压力？尤其是受疫情影响，财政收入明显回落，而支出明显加大的背景下，发放消费券会否大幅增加赤字率？第二，发放消费券的对象到底是全民普惠性的，还是针对特定对象的。

 

李迅雷说，在全国层面发消费券设定的投放额度大约为2400亿元-3600亿元之间，因此发放消费券不会对财政产生过大压力。假设消费券是通过支付宝或者微信的方式，进行电子化发行，而非实物券的形式。按照支付宝公布的数据，2019年支付宝的全球用户超过了10亿元。如果说设计消费券是为了刺激消费的话，消费券完全可以采取单人多次领取的方式，而不用限定在一人一次。按照每次面额为100到300元的区间，进行估算，即使按照发放12亿次，次均300元（可以分多次，合计300元）的额度，占用的财政资金为3600亿元。按照2019年GDP接近百万亿元来计算，则最多提高赤字率0.36个百分点。如果再考虑到消费过程中产生的税收，则消费券带来的财政压力应该是可以承受的。

 

伍戈认为，要提高有效投资比率，合理扩大投资规模，充分调动民间投资积极性，加快建设一批重大项目。其外，要加大包括与疫情直接相关的公共卫生、应急物资保障，以及“新基建”等领域的投资。