《意见》也是防控新冠肺炎疫情、推动和恢复经济增长的政策需要。我们的发展最终要靠改革、靠创新，而改革创新的重点是扫除那些制度性障碍，包括要素市场配置的体制和机制问题。从深化改革的路径看，从商品和服务市场转向要素市场是必然趋势，而评价一个国家市场化改革的标准，还是要看要素配置的市场化程度。

 

　　增强土地管理灵活性

 

　　土地要素方面，着力增强土地管理灵活性。《意见》一是回应了集体建设用地和城市国有建设用地能不能一体化的问题。前段时间将集体建设用地审批权下放，明确集体建设用地和城市建设用地要一体化，为入市创造条件。当然，集体建设用地入市后产生的收益该怎么分配的问题还需要探讨。二是提出了工业产业用地适度市场化问题。让工业用地价格能够反映供求情况，这一制度对我国工业产业的整合意义很重大。三是关注如何盘活存量土地问题。把低效的、长期不开发的建设用地收过来进行整合和功能转换，通过国家统一制度安排，对中心城市发展意义很重大。四是明确了耕地占补平衡由省来统筹，可以跨地区平衡，为扩大基础设施投资创造了条件。

 

　　推动常住人口户籍制

 

　　劳动力要素方面，重点突破在逐步推动常住人口户籍制度。如果推行常住人口确定户籍，可大幅度提高市民化率，但必须先解决3个问题：一是建设用地指标问题。城市建设用地跟着吸纳人口数量走，这是非常科学的指导思想；二是社会保障问题。农村人口变成了城市人口，相应社会保障就得跟上，这是个循序渐进的过程，不可能一蹴而就；三是公共服务配套问题。政府提供的教育、医疗、文化、体育以及城市公共设施、交通运输要与户籍人口大幅度增加相配套。

 

　　一个值得关注的政策是长三角、珠三角地区实行城市群积分互通制，个人在各个城市的积分可以互通互认。在苏州的积分可以拿到上海来，上海的积分可以用到南京去，积分一体化推动城市群户籍制度一体化，这是很好的尝试。

 

　　数据要素是最大突破

 

　　资本要素方面，首先要明确“资本”的概念。《意见》里所提到的“资本”，是就金融市场意义而言的资本，或者叫证券化资本，是把股权资本、债权问题甚至信用问题放到一起了。其核心思想主要有两方面：一是股市要形成基础性制度，也就是以注册制为核心的企业发行、上市、定价、交易、监管制度；二是强调两个统一，即公司债和企业债两个市场能不能统一、银行的基准利率和存贷利率能不能统一。

 

　　技术要素方面，重点突破了一个大问题，即深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点。明确职务发明和职务技术产权问题，《意见》给出了解决问题的方向。

 

　　数据要素是这次最大的突破，首次把它单列出来了，这种做法在全世界都领先。数据要素在生产中，特别是在现代服务业当中，起到关键作用。这次文件重点解决目前数据流动中的具体问题，如怎样打通政府数据和民间数据之间的互通渠道，怎样形成数据交易市场，怎样保护数据安全等。数据作为一个独立要素，对我们的财务制度和股票分析是巨大挑战。数字本身应该怎么评估，作为一个独立要素值多少钱，还需要我们认真研究。

 

　　难点在要素确权和交易

 

　　要素确权、交易单位、定价机制、交易市场、交易监管和创新能力构成了要素市场化配置的基本流程。怎样衡量要素的市场化程度？最薄弱的两个环节就是确权和交易。

 

　　我国技术市场和数据要素市场，核心问题也是确权问题。很多要素市场发展不起来，就是确权存在问题。比如我国土地要素市场最大问题就是确权问题。要素要能够市场定价，就一定要有比较明确的交易单位，但技术和数据的交易单位就不太好确定，数据作为一个独立要素，其交易单位是什么仍需研究。

 

　　交易定价是要素市场化的关键。很多要素市场是不完全的，很多要素价格是我们主观评估出来的，真正客观的财务项目并不多。《意见》重点强调要素定价由市场来确定，要根据要素在生产中的贡献来确定。

 

　　不同要素应该采取什么样的交易方式？一般而言，股票市场可以在交易所用电子化连续竞价交易来进行，但劳动力要素实行协议交易，单位跟个人协议谈判。一个完备的要素市场，不仅要有确权、要确定交易单位，还要有定价和交易市场、有监管及创新。从这个角度上来讲，现在的五大要素市场离真正完全市场化配置、市场化定价的要素市场，还有很大差距，改革发展的任务还很重。要区分物的要素和人的要素、不动产要素和动产要素、传统要素和现代要素的差别，分别推行改革路径。

 

　　总之，作为中央第一份要素市场化配置文件，《意见》的出台是在防控疫情常态化下推动经济发展的需要，是推动科创发展的需要，是深化改革的需要。《意见》把人的要素、创新性要素、动产要素作为未来经济发展的核心推动要素，这一点意义重大。（作者：杨成长 系政协第十三届全国委员会经济委员会委员）