国务院进一步加大财政政策力度促经济发展

中青报 / 2020-04-16 14:44:07

为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产，我国及时出台了一系列政策措施。这些政策共为企业减负1.6万亿元，而提前下达的今年地方政府专项债额度1.29万亿元也在为经济的复苏提供动力。

而4月14日召开的国务院常务会议明确，下一步要在扩大实施前期有效政策基础上，多措并举加大积极财政政策实施力度，并抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债。研究进一步加强金融对实体经济特别是中小微企业的支持。帮扶制造业和服务业企业缓解房租、用工等成本压力。强化对困难群体兜底保障。

上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪表示，今年中国拉动经济增长的需要比较迫切，第一季度国内产业受疫情影响严重，政策有效地对冲了一些影响；第二季度，疫情在全球暴发，外部环境对我国经济产生了更多不利影响，因此，积极财政政策要更加积极有为。

国家统计局数据显示，受疫情影响，1-2月中国固定资产投资下降24.5%，全社会消费品零售总额下降20.5%，出口下降15.9%，工业增加值下降13.5%，服务生产指数下降13%。

为提振经济，相关部门出台了一系列举措。在积极财政政策方面，今年以来，仅减税降费举措，就推出了对小微企业和个体工商户减免增值税、提高部分产品出口退税率、阶段性减免企业社保费、缓缴住房公积金等，加上去年减税降费政策的翘尾因素，这些可为企业减负1.6万亿元。同时，1.29万亿元地方政府专项债发行已近尾声，资金使用进度明显加快。

在金融政策方面，中国人民银行通过三次降准、再贷款再贴现向金融机构提供了3.55万亿元低成本资金，用于向企业发放低利率贷款，另外，截至3月底，已对约8800亿元企业贷款本息实行延期。

本次国务院常务会议提出的政策举措，将进一步对冲疫情负面影响，促进经济平稳增长。3月27日，中央政治局会议提出要抓紧研究提出积极应对疫情的一揽子宏观政策措施。其中，积极财政政策方面部署颇多，给出了“适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加地方政府专项债券规模”的政策组合。另外，在扩内需方面，除了扩大居民消费，还首次提出合理增加公共消费。

地方政府专项债的使用和扩大内需无疑将成为政府“稳增长”的一个抓手。“专项债是跟着项目走的，针对性较强，一旦能够加快落地，对经济的拉动效果就会比较明显。”于洪告诉中青报·中青网记者，这两年，地方政府专项债提前下达的频次增加，也体现了拉动经济增长的迫切性。

全国人大已经授权，2019年及以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，可以提前下达下一年度新增地方债新增限额。去年底，财政部提前下达了1万亿元2020年地方专项债，今年2月份再次提前下达了2900亿元专项债。目前前两批专项债发行速度很快，各地发行专项债规模已突破1万亿元。第三批专项债的发行正在路上，向哪些领域、项目倾斜成为市场关注的重点。

国务院常务会议上透露出的信号是，地方政府专项债将适当向城镇老旧小区改造倾斜。

此次会议指出，推进城镇老旧小区改造，是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措。今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，重点是2000年底前建成的住宅区。

会议要求，各地要统筹负责，按照居民意愿，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。

中央财经大学财政税务学院教授温来成认为，老旧小区改造一方面可以提高居民生活质量；另一方面，这是改造也是扩大内需、拉动经济增长的重要方面，“这是一个新的亮点”。

但他同时提醒，对于专项债的项目管理一定要加强，要实事求是。专项债要求项目的收益要能够覆盖债券的本息，现在随着专项债发行期限的不断延长，更不能放松对项目的管理，不然会给将来的发展埋下隐患、带来风险。

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