六、推出一揽子配套政策和改革开放举措

 

（一）高度关注疫情对全球产业链供应链的短期冲击和中长期影响，加快实施供应链补短板工程

 

一是基于美国、德国、日本、韩国等不少国家与我国供应链联系密切的实际情况，密切关注海外疫情走势，对海外疫情防控提供力所能及的帮助。

 

二是加快推进中日韩区域一体化进程，强化东亚地区产业链供应链的整合和协调。

 

三是针对机械设备、汽车与船舶制造、发电设备、航空航天、精密仪器、医疗器械、医药化工等重点进口产品疫情期间的供应保障情况进行摸排，做好供应链替代和备胎准备。

 

四是抓紧构建全球供应链风险预警评价指标体系，通过自主创新、关键供应商自给、实施供应链备链计划等方式，在传统产业与战略性新兴产业领域加强供应链弹性建设。

 

五是着眼于中长期，维护和夯实我国制造业基本盘，加快补齐创新能力短板、供应链卡脖子短板、企业跨文化经营能力短板以及国际协作能力短板，对不同所有制企业一视同仁，防止企业过快外迁。

 

六是完善和强化飞机制造等行业高端人才跨国交流机制。

 

（二）紧盯脱贫目标不放松，坚守稳就业保民生底线

 

一是采取更大力度超常规措施，扎实解决好最后“0.6%”等重点人群、“三区三州”等重点地区的深度贫困问题，近短期仍然需要政府强有力的主导。

 

二是高度重视新脱贫人口、贫困线以上低收入群体因抗风险能力较弱而可能出现的返贫问题，重点以边缘之上人口为主，强化市场性脱贫通道，巩固已取得的扶贫成果。

 

三是优化收官战阶段工作机制，对于无劳动能力贫困人口等确实无法通过发展型手段促进脱贫的困难群体，要及时发挥社会政策的兜底功能。

 

四是鼓励短期内难复工的季节性返乡农民工统筹安排全年就业预期，参与乡村振兴相关建设，减轻收入损失和生活支出压力。

 

五是优化统筹疫情防控和生活性服务业的全面恢复，并通过扩大消费等举措促进中小微服务业企业和个体工商户快速回血，修复就业损失。优化城市管理模式，引导无固定场所摊贩有序恢复营业，支持灵活就业。

 

六是针对困难企业继续实施社保减缓、贴息贷款期限延长、房租减免等针对性援助措施。针对劳动者持续完善就业服务保障，简化失业补助申请程序，扩大失业保险的给付范围，强化困难人员就业援助和创业辅导。以面向就业困难群体为主，在城市管理、治安联防、生态保护等领域新设保民生公益岗位，发挥政府劳动力储备制度和“最后雇主”的功能。

 

此外，就业机会收缩期同样是人力资本投资机会成本低的窗口期，做好专升本和研究生扩招工作，并鼓励求职者参与更多培训和学习，在延迟就业的同时增大社会人力资本储备。还要及早防范就业机会收缩、无业人口增多引发社会稳定等次生问题。

 

（三）扩大开放合作，稳定外贸和外资

 

一是在国内疫情稳定情况下，要积极推进出口企业的复工复产，在满足国内需求的情况下促进防护服、呼吸机、口罩等防疫医疗物资出口，帮助海外疫情防控。

 

二是进一步落实《外商投资法》，改善营商环境，防止因疫情导致过快产业转移和企业外迁。在做好疫情防控的前提下，确保海关运行效率，保障贸易便利化水平。出台2020年版外商投资准入负面清单，进一步放宽市场准入，鼓励外资向新兴产业、高新技术、节能环保等领域进行投资。

 

三是继续降低关税，特别是推动与其他国家进行医疗物资临时减税。

 

四是继续扩大对内开放，加快落实电力、电信、铁路、石油、天然气等行业和领域对民营企业开放。

 

五是积极推动并引领G20发挥合作应对疫情与经济恢复作用，推动成立G20疫情应对与经济稳定工作组，积极利用此次中国应对疫情的经验在国际治理中发挥更大作用。

 

（四）及时推出有效改革举措，补齐制度短板

 

一是全面落实负面清单管理，降低企业创新创业和并购门槛。

 

二是推出跨省人地挂钩政策，促进土地指标在省级层面转移，解决人口流入城市土地指标不足的问题。

 

三是完善公共卫生领域体制机制。扩大医学、护理类专业招生规模，加大对医学、护理类学生支持力度。推进医疗系统收入改革，建立有效的、有实质意义的家庭医生制度，提高医疗服务水平，缓解医患矛盾。继续简化异地医保报销手续。把各类社会保障提高至全国范围进行统筹。

 

四是全面拓展“放管服”改革，提高政府服务质量。大力推进数字政府建设，继续优化政府服务环境，提高政府服务效率，简化审批过程。

 

五是加快自然人破产制度建设和信用制度建设，化解自然人债务负担。允许居民、自然人申请破产，为其在下一个经济周期的生活就业提供新的机会。

 

六是加快国企股权划转社保基金改革步伐，提高国有资本运营效率。

 

（五）树立底线思维，防范各类输入性风险

 

在疫情防控的特殊形势下，今年的经济工作必须树立底线思维，守住不发生系统性风险的底线。

 

一是严密防范海外疫情输入风险。密切跟踪海外疫情发展态势，加强与世界卫生组织及重点国家的信息交流和政策沟通，做好信息收集、分析、预测工作，及时了解全球各地疫情扩散动态和防疫工作进展情况。加强各类海关的检疫、防疫工作。对来源于疫情暴发地及其周边地区的人员和货物，实施重点检疫观察；参照国际惯例，对疫情较为严重地区的人员采取限制入境措施。做好海外疫区中国公民的信息统计工作，研判大规模撤侨的必要性和可行性，准备应急方案。

 

二是防范重大金融风险。做好疫情形势下系统重要性金融机构的压力测试，确保商业银行体系稳健。通过新增资本金等形式，对冲疫情产生的坏账压力。防范海外资本市场恐慌情绪向国内外溢传导，防范资产价格暴涨暴跌。密切关注国际收支形势变动，尤其要警惕短期热钱过快流入的衍生风险。在维护人民币汇率双向波动弹性的基础上，防范汇率短期阶段性升值加剧外贸企业经营困难。及时研判一些新兴市场国家因美元流动性收缩、国际收支恶化等问题而可能引发的外债危机和本币汇率危机，提前准备预案，应对其扩散为新兴市场大面积经济危机的或有局面。在利用好国际油价低迷的契机、加大原油进口、改革扩大石油战略储备和商业储备体制机制的同时，也要警惕油价暴跌可能引发的地缘政治次生风险，影响我国石油供应链安全。

 

三是防范外部因素扰动粮食安全。抓住农村农业领域当前受冲击相对较轻之“机”，更加重视农业生产，警惕播种面积持续非粮化倾向，健全种粮激励机制，强化粮食高水平自给能力。防范口粮进口通道阻塞，影响居民食品消费结构，确保谷物自给水平，加大科技兴粮投入，优化结构，大幅提高口粮品质。同时要防范缺口较大的核心粮食产品进口受阻，影响部分食品制造业和养殖业的正常运转。

 

中国社会科学院宏观经济研究中心课题组  执笔 李雪松 汪红驹 冯明 李双双 张彬斌

 

发表于《财经智库》2020年02期