五、非常时期的财政和货币政策要强化民生导向

 

面对百年一遇的全球大流行病冲击和全球性民生危机，为了配合实施上述一揽子纾困救助计划，非常时期的财政和货币政策要强化民生导向，加大逆周期调节力度，强化政策落实。

 

一是提高赤字率，增加专项债发行规模，发行特别国债。面对百年一遇的全球大疫情的剧烈冲击，建议将一般公共预算赤字率提高到4%以上，新增赤字重点用于纾困救助暂时陷入困难的中小微企业和中低收入群体。增加地方政府专项债发行规模，合理扩大专项债资金充当项目资本金的范围，重点投向都市圈基建和全国公立医院改扩建提升工程。发行特别国债（非赤字型国债），筹集资金主要用于补充银行资本金、支持地方中小银行改为政策性银行以提升对地方中小微企业服务能力等方面。

 

二是较大幅度降准和降息。建议显著下调法定存款准备金率，二季度累计下调2～3个百分点，以对冲政府一般债、专项债和特别国债发行造成的流动性冲击，确保金融体系和实体经济流动性合理充裕。实施较大幅度的“非对称降息”：一方面，运用公开市场操作工具，引导贷款利率和债券发行利率显著下行，降低实体经济融资成本；另一方面，在CPI维持高位的情况下，暂不下调存款基准利率。运用定向再贷款、再贴现等工具，加大对疫情防控重点地区、重点行业和重点企业的支持力度。通过补充资本金和发行永续债，增强银行放贷能力；对疫情可能导致的坏账进行压力测试，及时果断地处置不良资产。