4月9日，中央启动五大要素市场改革，我们探讨其中五个关键的相关问题，包括推出的时点，新的提法和亮点，各个市场的突破点等等。

 

摘要：4月9日，中央印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务，体现了中央将继续全面深化改革的决心，尤其考虑到当前比较困难的形势。

 

 

     第一，推出的时点：为什么在当前形势下推出《意见》？超市场预期吗？有什么信号意义？

 

    第二、《意见》的亮点：此次文件中有什么新的提法和亮点值得市场重视和深挖？

 

    第三、总体考虑和各自的突破点：中央在五大要素市场改革方面有哪些总体思考和具体突破点？

 

    第四、《意见》的实施：政府会如何实施要素市场改革？如何预测实施的路线图？

 

    第五、改革和稳定的关系：要素市场改革、小康社会目标（稳增长、扶贫等）如何协调？

 

    要素市场改革是我国改革的必然下一步，虽然进程恐怕仍然是缓慢的，但必将释放我国要素市场的长期红利。                

 

 

    4月9日，中共中央、国务院名义印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务，将革除不适合市场化方向的措施，要将资源引向优质高效领域，最终提高要素质量和配置效率。

 

    这体现了中央将继续全面深化改革的决心，意义重大。尤其难能可贵的是在当前比较困难的形势下印发这个《意见》，更能体现改革的决心。目前，全球疫情仍面临很大不确定性，而且2020年还有建成小康社会目标的艰巨任务。在这样的背景下，中央再次向全社会明确今后相当长时间的政府工作努力的方向，可以概况为“向改革要速度”。

 

 

    第一、推出的时点：为什么在当前形势下推出《意见》 ？超市场预期吗？有什么信号意义？

 

    要素市场改革是2019年11月召开的十九届四中全会定下来的，也是12月中央经济工作会议决定要在2020年实施的，因此，此次《意见》的出台也是之前党中央决定的具体落实。我们估计，若无疫情，中央大概率早就启动相关工作了。从这个层面来看，似乎我们不应该过度解读推出《意见》的时点。

 

    但是，在这么困难的形势下，仍然坚持出台《意见》，本身就是一件非同寻常的信号——向改革要速度。全球疫情如火如荼，中国一方面要防止输入性传染，另一方面要加快经济恢复，从而可以实现建成小康社会的目标。正常情况下，所有的工作都应该给上述两大艰巨任务让路，但在抗疫情、复工后第一时间中央就出台了《意见》，这个时点还是超市场预期的。在当前时点推出《意见》也表明中央全面深化改革的决心，政策不会走向大放水、强刺激。

 

    要素市场改革任务也很繁重。“我国商品和服务价格97%以上由市场定价，但土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育相对滞后，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为高标准市场体系建设的一个突出短板”（引自《经济日报》）。如何通过改革来要速度——不仅在长期，而且还要短期——将是很重要的课题。

 

    第二、《意见》的亮点：此次文件中有什么新的提法和亮点值得市场重视和深挖？

 

    这次最突出的新提法和亮点是“数据要素市场”，换句话说，把数据纳入生产要素。生产要素，顾名思义，生产用到的要素，如土地、劳动力、资本（用机器形式）、技术等。此次《意见》实际上拓展了要素领域，体现了信息经济时代的“生产”的新特点，以大数据为代表的信息资源正在朝着生产要素的形态演进。

 

    当然了，“数据是生产要素”，这不是中央第一次提。2017年，就提出过“在互联网经济时代，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”。但把数据要素和其它要素并列，明确将数据作为一种新型生产要素写入政策文件，这应该是第一次。

 

    这标志着我国生产要素的市场化改革进入到崭新阶段。80年代的农业农村改革开启了劳动力的市场化定价，90年代放开了大部分商品的市场化定价，2001年加入WTO后，资本、技术、管理等各方面的要素迅速积累，并向国际化的经验靠拢。2019年推进土地管理法修改。2019年11月的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”

 

    把数据作为新要素，培育发展数据要素市场，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。全球都在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护等方面布局。各国也都在推动实体经济和数字经济的结合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。很显然，相关行业的发展空间将无疑是巨大的。

 

    第三、总体考虑和各自的突破点：中央在五大要素市场改革方面有哪些总体思考和具体突破点？

 

    无论是要素市场总体考虑还是各自市场，首要考虑的问题是谁有定价权？市场的定价权会在多大程度上受到政府的干预？在推进要素市场化配置过程中，必须正确处理好政府与市场的关系：怎么样在扩大市场决定要素配置范围的同时，又能发挥好政府的监管、调节和规则制定的作用？当前的规则能不能引导要素配置到效率更高的地方去？

 

    基于这些问题，《意见》提出了推进要素市场制度建设的总体要求，从各要素的共性出发，为从整体上深化要素市场化配置改革明确了方向和原则：一是市场决定，有序流动。二是健全制度，创新监管。三是问题导向，分类施策。四是稳中求进，循序渐进。这也意味着这些改革是个渐进式的、整体的改革。

 

 

    土地要素市场：城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府负责，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。

 

    劳动力要素市场：放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。

 

    资本要素市场：上市和发债企业的信息披露、退市等基本制度要求和股市、债市的注册制改革。

 

    技术要素市场：开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点。

 

    数据要素市场：通过制定出台新一批数据共享责任清单、探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景，全面提升数据要素价值。

 

    第四、《意见》的实施：政府会如何实施要素市场改革？如何预测实施的路线图？

 

    《意见》的第30-32条主要规划：“各地区各部门…要明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，研究制定出台配套政策措施，确保本意见确定的各项重点任务落到实处。”

 

 

    （1）建立工作机制（明确职责分工，制定文件分工方案）-->（2）抓住工作要点（将会同科技部、人力资源社会保障部、自然资源部、人民银行等共同牵头部门，梳理提炼近期可操作、能落地的改革事项，推进各项改革举措尽快落地见效））-->（3）深化基础性改革（大幅减少政府直接配置要素的范围））-->（4）试点先行（开展要素市场化配置改革试点示范，更好地激励地方开展首创性、差异化探索））-->（5）持续跟踪指导。加强对《意见》落实有关情况跟踪分析和协调指导，

 

    综上，发改委给出了较为清晰的实施路线图（5步）但并无特别时间约束，后续大概率仍然是渐进式。这里面的一个关键问题是，《意见》需要各部门、各地区来“有序”实施，而实施的很大一块内容是政府如何放权，让市场在要素配置中发挥决定权。坦率地讲，这里面恐怕需要强有力的中央协调监督机制。

 

    第五、改革和稳定的关系：要素市场改革、小康社会目标（稳增长、扶贫等）如何协调？

 

    2020年疫情对全球经济冲击巨大，超过2008年金融海啸。按照老的模式，货币信贷“大放水”，财政大搞基建，房地产各地松动，尤其考虑到我2020年我国有个硬任务（即实现小康社会目标）。但政府在过去一段时间，在政策方面定力不小，“刺激”政策方面出台很少，更多的是纾困政策。

 

    无论是政府、市场、智库，还是企业，都可能纠结稳定和改革的关系。有些改革可以起到很快的左右，如农村集体建设用地，但的确还有不少改革难以在短期起到稳增长作用。

 

    我们认为政府两方面都会重视，但肯定有侧重。全面小康社会是既定的历史任务，需要5%左右的GDP增速，而全面启动要素市场改革无疑可以提升我国经济长期生产动力。短期两者或对行政资源都有“挤占”的可能性。在“硬任务”（小康社会目标）和“软约束”（改革未有路线图）下，政府可能更向稳增长倾斜，但制定对冲政策过程中，则无疑会更加考虑中长期思路，“新基建”的力度上可能会超市场预期。