未来，建立针对突发公共卫生事件、自然灾害等中小企业灾后援助长效机制，形成长效机制和应急政策互补协调的政策支撑体系是保障中小企业灾后快速恢复、减少灾害经济损失的重要制度保障，也是完善国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在这方面，美国的经验值得借鉴。

 

美国通过设置专门的《小企业援助》法案，建立了以小企业局主导多部门联动支援网络，并且构建以信贷支持为核心的多元化政策工具，形成了帮助中小企业应对灾害的常态化机制。借鉴美国经验，结合中国灾害发生特征和中小企业发展情况，可以从完善制度体系、建立常态支持政策、完善灾害监测分析和援助协调机制等方面入手建立中小企业灾害援助长效机制。

 

第一，在各级政府设立中小企业灾害援助项目。在国家层面，利用专项财政资金设立中小企业灾害救助或者振兴基金，用于救助在地震、台风、传染病等国家认定灾害受损的中小企业，为中小企业提供“五险一金”以及特殊岗位工资的相关补贴，并根据灾害情况和中小企业特征设置合理的优惠利率和还款期。

 

设立中小企业灾后建设融资特殊担保机制，充分发挥中小企业管理机构的融资担保功能，帮助企业获取灾后建设所需的专项资金。在地方层面，需要省级、直辖市政府设立专项资金成立针对本辖区的中小企业灾害专项贷款和中小企业灾后建设融资特殊担保机制；鼓励有条件的市级、县级政府设立类似的专项贷款和贷款担保机制。此外，应对灾害援助过程中的金融创新持审慎包容态度，允许市场零息票、优先股、收入债券、高收益债券等为企业所用，满足受灾企业和投资者双方需求。

 

第二，建立健全中小企业灾后援助的组织保障。国务院促进中小企业发展工作领导小组统筹负责中小企业灾后援助政策的制定和实施监督。在工信部中小企业局设置中小企业灾害援助处，统筹负责全国中小企业灾害援助政策的具体制定和实施。要求省级（鼓励市县级）中小企业管理机构设置类似的管理机构，同时接受国家级中小企业灾后援助机构的指导。各级中小企业灾害援助机构同时承担灾害时期不同部门之间的中小企业援助政策制定和实施的协调工作。

 

第三，建立中小企业灾害监测统计机制，分析研究中小企业政策需求，为灾害时期制定精准化的应急救助方案提供支撑。有各级中小企业灾害援助机构主导，吸收中小行业协会等社会组织参与，依托现有中小企业监测平台（比如中小企业生产经营运行监测平台）跟踪监测中小企业受灾情况，通过发放问卷、实地调研等方式，跟踪统计特定灾害下中小企业受灾情况以及相应的政策诉求，为相关部门制定针对特定灾后的应急措施提供决策支撑。

 

同时，分析研究中小企业受灾情况、受灾规律，为相关机构提前制定灾害预警、预防和援助提供理论支撑。中小企业灾后援助机构同时负责灾害时期中小企业受灾情况的调查统计，收集中小企业灾后建设的政策需求，为中小企业灾害援助的应急政策制定提供支撑。

 

第四，强化中小企业灾后援助常态机制和应急机制的衔接协调。常态机制和应急机制是帮助中小企业从灾害中走出的双轮支撑。长期以来，中国凭借强政府的优势在中小企业灾后应急援助中取得了显著的成绩，但是常态机制建设不完善也导致中小企业应急援助反应迟缓，政策针对性不足。在补齐中小企业灾后援助计划长效机制的同时，要注重长效机制与应急机制之间的衔接和协调，形成中小企业灾后重建的双轮支撑。长效机制和应急机制之间的协调首先要强调政策内容之间的互补和协同，长效机制注重建立中小企业灾后恢复的硬保障和底线保障，为中小企业灾后重建提供信心；应急机制注重根据灾害情况为中小企业提供就有针对性、更加及时的援助支持。

 

其次，要注重长效机制和应急机制之间的组织协调，要加强中小企业灾害援助机构在构建常态机制的作用，发挥长效机制与应急机制协调作用，积累中小企业灾害建设知识和经验，配合相关部门及时、准确的做出应急决策。