黄奇帆：做好这几点准备，抓住未来中国经济的九大红利
中国领导科学 / 2020-04-01 13:46:10
今年，我们将决胜全面建成小康社会。在过去的40余年里，中国经济长时期保持着两位数的增长，成为世界上发展最快的国家。这个成绩是怎么得来的？答案就是改革开放。
改革开放是中国40余年发展的核心动力，而贯穿这个核心动力的一条主线就是供给侧结构性改革，供给侧结构性改革将给中国经济带来诸多红利。由此足见，坚定不移推进供给侧结构性改革也彰显了党对改革开放的领导力。
01
金融领域对外开放的红利
40年改革开放，我国工商产业领域引进的外资企业资产几乎等于全部工商产业资产的30%。外资企业的进出口总量占整个中国进出口总量的50%。但我们在金融领域的开放度不够，目前外资金融机构只占整个中国金融资产的百分之一点多。我们在三个方面的开放度有限：
首先，外资不能办某些类别的金融企业或展开某些新业务。
其次，还有股权比例的限制。
再次，还有的营业范围不能做。由于限制过多，一些外资银行的功能，跟一个办事处也没有多大区别。
中央高度重视这件事。习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时强调要“深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力”。国务院金融稳定发展委员会、人民银行、银保监会和证监会相继出台了64条具体的开放性规则。其中有24条是关于市场准入的，有11条是关于股权比的，有29条是关于经营范围的。
相信今后几年会有一波非常热闹的外资金融机构进入中国的潮流，有可能一年带进来几十上百亿美元。外资金融机构的开放还会带来金融企业管理的经验、金融产品开放的技术和国际金融市场运作的路径，倒逼中资金融机构在竞争中做强做大、更好地发展。
02
服务贸易领域开放的红利
我国进出口货物贸易从1979年的200多亿美元增加到2018年的4.62万亿美元，顺差3518亿美元。但是我们在服务贸易领域尚未充分发挥潜力，目前一年7500亿美元左右的规模，逆差3000亿美元。
首先，服务贸易每100亿营业额，有70%左右能形成增加值；货物贸易100亿营业额，只有25%左右能形成增加值。我们服务贸易加货物贸易一共是5万亿美元，顺差只有500亿美元。全世界100多个国家的服务贸易逆差加起来一共7000亿美元。我们就占了3000亿约40%，逆差过大，我们还是亏的。
其次，我们现在2000多亿美元的服务贸易出口，大部分是劳动密集型的，缺少资本密集、技术密集和高附加值密集的品种。
再次，货物贸易运行过程中的服务贸易业务，比如保险、清算结算、物流，大部分被境外企业做了。缺少自由贸易的制度安排。
改革与开放从来都是相伴而生，服务贸易的开放是衡量开放度的晴雨表。中国在进出口贸易上，今后十年真正的动力红利、体现高质量高效益要求的内容，就在服务贸易。
03
农民工在城市落户的红利
城市化进程中，农民工问题是瓶颈，首要问题是户籍问题。目前中国有近3亿农民工，由于不能落户城区，使得这3亿农民工的“工作寿命”减少一半。
与我国城市职工一般60岁退休不同，农民工一般干到45岁左右，他本来可以干到60岁，现在只到45岁，少了15年，少了15年就等于就业工龄少1/3。农民工有两个月探亲假期，这两个月回家相当于一年的1/6。
1/3+1/6=1/2，农民工的“工作寿命”因为是农民工状态而不是城镇户籍状态，大体减少一半。换言之就是3亿人减少一半。所以户籍制度改革不仅是改善农民工待遇的问题，同样也是生产力问题，是人口红利的问题。
从这个角度看，做好农民工的城市化户籍制度，就能赢得未来的主动发力。哪怕这个城市现在有1500万人，里边有900万农民工，如果农民工10年不能落户，可能10年以后就有500万人被别的地区吸收了，从超级大城市变成第二等级的城市。
作为供给侧结构性改革的一个重要任务，一个有重大红利的措施，我们要着力落实。
04
降低运输成本的红利
中国货物运输总量占GDP的比重是15%，美国、欧洲都在7%，日本只有百分之五点几。我们比其他国家额外多了几万亿的运输成本，是全球最高的。
中国交通运输的物流成本高，相当大的部分是管理体制造成的。由于我们的管理、软件、系统协调性、无缝对接等方面存在很多问题，造成了各种物流成本过高。
举个例子。2018年我国铁路运营里程已达13.1万公里。这些铁路花掉近10万亿的资金，却只运输了中国全部货物的6%。其余的94%，汽车大体上运了84%-85%，飞机、轮船、管道运输也运一些。
为什么会造成这种状况？因为把货物转到火车上很麻烦。算一笔账，汽车运输成本是火车的3倍，各地开发区公共设施“七通一平”中，很少铁路通。
事实上，只要一个企业有几十亿产值，火车就要开到厂里去。现在的企业货物运输，全靠卡车拉，这些都是不经济的。
建议各个地方、各个行业如果都把这方面问题梳理一下，衔接一下，就可以起到有效降成本的作用。哪怕在现有基础上下降3%-4%的占比，就省了3万亿-4万亿。
05
有效配置城乡土地资源的红利
由于城市用地的集约性，一个农民在农村的宅基地等建设性用地平均为250平方米，在城里的建设性用地平均为100平方米。
城市化过程中，由于城乡的变迁，人口集聚到城里，使得农村耕地数量相对增加，所以没有出现耕地短缺的问题。但我们的农民两头占地，农民到城里来，他在农村的宅基地还是留着的，宏观上城乡资源没有流动，没有配置。这不仅造成耕地短缺，也导致了住宅用地少，土地供应成本高，整个城市的房价也就会高。
1亿户家庭大概7000多万亩宅基地，如果有一半实现了城乡之间增减挂钩的转换，就是3500万亩。党中央、国务院出台的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在这个过程中，守住了国家法律规定的三个红线：
第一，不能把集体所有权变成私有权。
第二，守住耕地红线，把宅基地变成耕地，把耕地变成城市建设用地，增减挂钩，形成平衡。
第三，维护农民的利益。“三个有利”形成有效周转，这也是供给侧结构性改革。
06
改革住房公积金制度的红利
公积金是社会公共福利系统的阶段性产物，有其特定的历史环境和国家环境。
1990年代初，我国房地产还没有市场化，当时上海学习新加坡住房公积金经验，为买房的人提供低息贷款。这在当时还没有银行按揭的时候有其积极意义。但自1995年起，商业银行开始提供房地产按揭贷款。当商品房市场循环已经形成的时候，公积金最初的使命已经基本完成。
我国企事业单位现行五险一金综合费率达55%，已是世界之最。其中公积金为12%，一年1万多亿，目前已经累计达到14.6万亿的规模。
目前的公积金体系运行存在以下几方面的问题：一是覆盖面不广，缺乏公平性。二是按照《住房公积金管理条例》，企业必须按时、足额缴存住房公积金。法律刚性要求对广大尚未执行公积金政策的中小企业形成了隐性的合规成本。三是存在投资收益低、运营高消耗等问题。这需要我们找到更有效的路径，建立新的、替代式的“资金循环”。
建议改革公积金制度，代之以建立新的年金体系。
一是将现有已累积起来的14.6万亿的公积金直接转化成企业年金，并拓宽企业年金投资资本市场的机制和通道，确保公民已缴存公积金的收益只增不减。
二是对已经发生的公积金贷款，可以按照一定利率优惠政策转化为商业贷款，由商业银行或住房银行按照差别化利率原则继续执行。
三是将企业原本为职工缴纳的6%公积金转变为企业给职工缴纳的6%企业年金，而职工个人的6%年金并不强制缴纳。
四是加大税收优惠力度，鼓励企业为职工建立企业年金制度，提高普惠性。经过平滑转移，实现资源优化配置，创造更大的价值。
07
健全企业年金制度的红利
一直以来，长期资本短缺、机构投资较少的问题制约着我国资本市场，根源在于一些基础性制度缺陷。从国际经验看，资本市场的长期资本应该以保险资金特别是养老保险资金为主。
养老保险资金从体系上说有三类：
第一类是政府收的养老金；
第二类是商业性的养老保险或健康险；
第三类就是企业年金。
建议进一步加大改革力度，健全推广企业年金。这样就可以为市场引入长期资本。不仅有利于补充社会养老保险资金，还有利于形成庞大的长期资本供给，为资本市场繁荣稳定奠定基础。
08
组建国有资本运营公司的红利
资本投资公司和资本运营公司至少有以下两方面区别：资本运营公司，往往有资本无债务，总资产等于总资本；而资本投资公司可以举债融资。另一方面，资本运营公司对被投资企业而言是财务投资者，不负责不干预具体经营活动；而资本投资公司则要从战略性掌握产业链并实质性地控股一些企业。
2018年，我国企业国有资产资产总额210.4万亿元，负债135万亿元，国有资本权益总额58.7万亿元。
建议拿出20万亿组建国有资本运营公司，其余交给国有资本投资公司。这些运营公司可以根据被投资企业的效益来决定进退，再与资本市场结合起来，与混合所有制改革结合起来，有进有出，资本就盘活了。
如果这20万亿的投资每年有个10%，每年就多了2万亿。这对发展混合所有制经济也是关键一招。
09
投融资PPP模式改革的红利
PPP（政府和社会资本合作）已经成为中国地方政府在基础设施建设领域融资的主要方式之一。截至2018年12月31日，在库PPP项目共有8649个、投资额13.1万亿元。
为防范地方融资风险，国家有关部委对PPP项目库进行了清理整顿，2018年后的项目数量大幅减少。如何有效释放PPP在促进基础设施建设中的巨大效能，也是“十四五”期间供给侧结构性改革的重要内容之一。
关键是要做到“五种平衡”：
第一，凡市场化收费可以平衡投资的，就完全放开，由市场主体来做；
第二，凡当期收费较低、暂时平衡不了的，就可以通过逐步调价的措施，使项目最终形成投入与产出的大体平衡；
第三，凡是由政府提供的公共服务、不能收费的投资项目，要通过政府采购、分期付款的方式，形成长周期的投入产出平衡；
第四，特别大的投资项目，没有条件以采购方式推进运作的，政府就应配置土地等相应资源使其平衡；
第五，对土地开发整治等收益很高的公共服务项目，政府要限定投资者的收益幅度，不能损害公共利益。
推进中，要注意严防“五种问题”：
一是防范“形股实债”的PPP，让政府背上高息债务；
二是防范投资方在实际经营中乱收费，加重老百姓的负担；
三是在一个地区要统一相关实施标准，防止同类项目不同标准；
四是防范灰色交易，必须按规范程序操作，确保交易公开、行为规范、程序合法；
五是如果自然灾害等不可抗力因素影响到项目正常运转时，政府应及时施以援手。
有了这些规矩，PPP项目就能够有效推进。
10
结语
以上九条改革措施，都是供给侧结构性改革的具体体现。
深化服务贸易领域开放、降低运输成本、大力推进农民工在城镇落户等属于生财型的改革，有利于创造新的财富；加快金融领域对外开放、加快组建国有资本运营公司属于聚财型改革，可为经济注入新的活力；取消住房公积金制度、健全企业年金制度、有效配置城乡土地资源、深化投融资PPP模式改革属于资源优化配置型改革，可以显著提高资源配置效率，助推高质量发展。
以上九条，来自于十八届三中全会、十九大战略部署的意图和要点。我们可以开动脑筋，想一些能够起到实效的改革举措，共同努力将我国改革开放事业和现代化建设推进到新的发展阶段。
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