长江商学院经济学教授许成钢:经济政策当务之急就是大规模免税
界面商学院 / 2020-03-24 12:29:11
文/许成刚,长江商学院经济学教授
当疫情冲击来临,在2月下旬,我们已经能看出它对基本面的重大冲击,会在金融市场引起严重后果,即流动性萎缩。而流动性萎缩会自动触发金融危机。所以,中央银行必须要提前做准备。我相信,中央银行的专家、所有有经验的人,只要见到流动性大规模萎缩的趋势,一定会想办法向市场补充流动性,以避免金融危机的发生。把这些预防金融危机的措施误认为是救股市,是相当不完整的理解,甚至有错误。
现在已经发生了流动性大规模萎缩。这里的流动性,就是说流动资产,现金或者政府债券,立刻可以买卖的东西。流动性没了,就是说在市场剧烈跌落时,所有明白人会抓住流动性不放,因为流动性是生命线。如果所有人都抓住流动性不放,这些流动性自动就变成不流动了。人们抓住现金和债券不放手,流动性就没了。当市场严重缺失流动性,使得很多企业、家庭(例如在抵押资产价值下跌时,银行可以要求家庭提前还房屋的抵押贷款,否则有权把作为抵押的房地产收回拍卖)不能还债,就会破产。
我们为什么关心金融危机,最大关心的是它对基本面的影响,我们关心的是企业的大量破产。金融企业、非金融企业、家庭的破产,会对基本面造成的重大冲击。防止金融危机,不是单纯为了金融市场,主要是为了基本面。
金融危机的来临会引发大规模的企业和家庭的破产。现在疫情导致金融危机的趋势已经非常清楚,无论美联储、欧洲央行、英国中央银行,都在出手释放大规模的流动性,避免最坏情况出现。同时,直接由中央银行出手,营救要破产的企业,可以买企业的债券。企业需要钱,通过买企业债券的方式,直接给企业流动性。在股票、债券市场上释放资金,无论怎么放松,可能都没用。濒临破产的企业,可以用这种方式来救。只要企业在市场上卖债券,中央银行就买。用这个办法来避免企业的大规模破产。这次的金融危机,来源不是金融系统、经济系统出的问题,而是经济之外的冲击。
面对疫情带来的危机,最重要的有两点。首先是尽快控制传染病。这个困难肯定将能克服,现在的医学技术、疫苗、药物肯定可以解决问题,但是需要时间。那么,一年、一年半后,当我们全面控制住疫情时,经济怎么恢复?现在必须准备。如果没做好准备,后果就是很多企业、家庭会破产。疫情过去了,但企业破产了,家庭也散伙了,那就是真正的难以恢复的大灾难。所以,第二个要做的准备就是直接把资金送给要破产的企业和家庭,保障企业、家庭不破产。只要疫情控制住,经济会复苏的。要保证经济能恢复,一定要做事。就是保护企业不要破产、家庭不要破产。把资源直接送过去。
这里核心的问题不是经济增长本身,而是保命,保企业的命,保家庭的命,保经济的命。为什么在正常情况下不可以这么做?因为,在正常运行下,企业破产,企业解雇雇员,都是市场机制的一个核心成分。这个核心成分不能破坏,不然市场无法正常运作。但现在不是市场竞争的问题,不是某些企业做得不好,而是外来冲击。当我们讨论政府和企业的关系时,在这个背景下,政府的作用就是必须出手,大规模救助企业,避免金融危机,救援市场、企业和家庭。
中国面对的冲击与其他国家一样非常严重,甚至更严重,因为疫情发源自中国,至今很大破坏是在中国发生的。中国政府、央行应该学习成熟发达国家的政府和央行的做法。中国有自己的特殊情况,但原则上是可以学的,根据自己的实际情况调整。
第一,必须尽最大努力避免金融危机,向市场释放流动性。第二,单纯避免金融危机还不够,因为中国有巨大量的企业和金融市场无直接关系。政府必须出手,直接帮助企业渡过难关,避免企业大规模破产。中国的基本情况是,大部分就业在中小企业。所以一定要避免大规模中小企业的破产。它们的生存非常困难,怎样帮它?我愿意再重复一遍过去说过的建议,最容易做的事,不需要专门设计方案的,就是立即大规模免除中小企业的税和费,以及所有和政府相关的地租。全面的免,能免的都免。
原则上,这个时候,政府应该大规模送钱营救中小企业,和失业半失业的雇员,但问题是该怎么送钱营救他们?其实,设计送钱的方案相当困难。最简单的办法就是直截了当把税免了。政府自己的开销应该另想办法。此外,个人所得税方面,可以全面抬高缴税门槛。即,所有收入达不到新门槛的人,都不交税,让巨大量的中低收入者免税,让大量的人免税。这是最容易的、政府送钱给急需救助的人群的办法。现在,不论美国、欧盟还是英国,都在启动政府直接给大家发钱,香港已经在他们之前实施。但我不认为直接发钱是最好的办法。因为这种发钱的办法,不分穷人、富人。而用免税的办法,可以清楚的直接帮助到需要帮助的人。现在需要的是雪中送炭,即企业、家庭需要的是生存,你要帮他,就把负担全部取消。
雪中送炭是中国政府现在必须做的事,而且应该做得更快。已经存在的所有的失业救济、失业保险制度,应该立即全面启动。哪怕很多中小企业的雇员还没正式失业,就应该全面启动,按失业情况处理。以此避免企业破产。因为等到大量企业破产和解雇后,经济就很难恢复了。这些原则和做法是美国、欧盟各国和英国都在做的,而不仅仅是我个人的看法,这是我们当年做学生时就学到的,经济学的基本理念。真正碰到大困难时,经济学还是有点用的。
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