疫情之下，巨灾风险治理如何进化？
财经杂志 / 2020-03-22 21:14:16
认识巨灾风险治理的“公共性”
认识巨灾风险治理的“公共性”
构建巨灾风险治理体系的关键要解决好定性和定位问题，定位的前提是深刻理解巨灾风险的特征。
巨灾风险通常具有四大特征：一是影响的普遍性，具有显著的公共属性；二是后果的巨灾性，造成的损失金额巨大，非个体和区域能够承受；三是发生的偶然性，巨灾发生往往无规律可循，难以进行预测和防范；四是处理的局限性，巨灾损失不适用大数法则，不能用商业保险等市场手段进行处理。
这意味着，巨灾风险治理属于公共管理领域，相关的服务属于公共和准公共产品的范畴，这是巨灾风险治理体系建设的理论基础和逻辑依据。
明确巨灾风险治理的公共属性，目的是防止将巨灾风险治理简单地交给市场的倾向。因为，无论是风险特征还是管理能力，无论是精算失灵还是市场失效，无论是设计思路，还是最终结果，市场和保险均难以“独当大任”。国外经验和中国的探索，均充分证明了这一点。
从中国的实践来看，一个最突出的问题就是缺乏对巨灾风险治理“公共性”的深刻认识，简单地把这一重任交给保险业。已经高度市场化的保险业往往“心有余而力不足”，最终陷入一种“讨价还价”的博弈，导致巨灾保险制度的“畸形”和“先天不足”。一旦发生巨灾，其能够发挥的作用相对有限，使得巨灾保险制度建设与发展陷入一种“鸡肋”局面。
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