疫情之下，巨灾风险治理如何进化？
财经杂志 / 2020-03-22 21:14:16
巨灾风险治理模式之困
巨灾风险治理模式之困
巨灾风险暴露是一种客观存在，与人类社会相伴相生。随着社会进步和科技发达，巨灾风险暴露不仅没有降低，反而呈现聚集性、相关性和传染性增强的趋势，给经济和社会造成巨大影响。
以这场仍在持续发酵中的新冠疫情为例，为了抗疫，中国付出了让经济停摆两个月的巨大代价。随着新冠疫情向全球漫延，全球经济亦受到重创。近期全球股市重挫，3月13日一天之间十国股价遭遇熔断，便充分显示了这场巨灾风险的威力。
巨灾风险治理问题已成为社会治理，乃至影响国家安全、经济发展和人民生活的突出问题。
中国传统的巨灾风险治理模式，有一个重要特征是以财政资金作为巨灾风险治理的资金保障，具有主体单一、决策迅速、执行刚性等优势。
但随着中国社会和经济的发展，这种模将面临越来越严峻的“收支困境”。尤其是在财政刚性支出项目众多的情况下，地方财政已捉襟见肘，能够安排的巨灾风险治理预算和资金储备非常有限。而巨灾风险治理的资金需求，特别是重建资金保障，则面临“水涨船高”之势。
作为现代公共管理的一个重要评价指标是财政预算和执行的相对稳定，如果缺乏有效的巨灾风险治理机制，可能因救灾和重建因素，导致财政尤其是局部财政预算的不稳定甚至剧烈波动，让灾后区域经济和财政陷入恶性循环的局面。
另外，巨灾风险治理的绝大部分工作由政府财政承担，这种事权和财权的分配方式，既不符合现代社会治理和公共管理的基本原则，容易导致社会新的不公平，也面临资源短缺、效率不高、难以为继的问题。更重要的是，容易产生“搭便车”和“等、靠、要”的投机和依赖心理，导致巨灾风险治理的社会总效率不高。而区域间的转移支付，因为缺乏法理依据，可能导致新的不公平现象。
基于这种现状，中国巨灾风险治理体系需要与时俱进。这既有全面深化改革，实现治理体系和能力现代化的发展战略需要，更有确保公共管理资源，特别是财政预算稳定和经济可持续的现实需要。
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