疫情之下，巨灾风险治理如何进化？
财经杂志 / 2020-03-22 21:14:16
文 | 王和
摘要：巨灾风险治理问题已成为社会治理，乃至国家安全、经济发展和人民生活的突出问题，如何建立新型巨灾风险治理制度，实现“藏救灾能力于市场，藏重建能力于民”的目标？
3月12日，国家卫生健康委新闻发言人宣布，总体上中国本轮新型冠状病毒肺炎疫情的流行高峰已经过去。与此同时，中国境外的疫情状况却令人深忧，世界卫生组织总干事谭德塞在日内瓦举行的媒体通报会上宣布，新型冠状病毒肺炎进入全球大流行（pandemic）状态。
目前抗疫还没有取得最终胜利，这场席卷了全球的疫情必将对社会、经济造成巨大影响。也让人们开始思考，在现有的风险治理体系中，如何化解巨灾风险这一课题。
由于巨灾具有难以预测和管控、突发性强、影响范围广、损失巨大等特征，难以用常规的社会风险管理手段治理，也无法通过市场手段和商业模式进行管理。这使得巨灾风险治理成为一项世界性难题，同时也是威胁着人类社会持续发展的重大挑战。
在人类社会的发展过程中，各国一直努力解决巨灾风险治理问题，但总体上成效有限，多是应急性应对，缺乏未雨绸缪的制度安排和能力储备。
中国的巨灾风险治理一直采用自上而下的纵向模式，以政府为主导，以财政为依托，以行政干预进行全国动员，从而高效、快速、大规模地调动起公共资源和社会力量。
客观来说，这种巨灾风险治理模式，符合中国发展初级阶段的国情，一次次演绎着巨灾风险治理的“中国故事”。
不过，传统巨灾风险治理的这种模式面临诸多挑战。经过这场新冠疫情洗礼之后，我们有必要系统地分析存在的问题和面临的挑战，探索如何在新的形势下建设具有中国特色的巨灾风险治理的新模式。
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