粤港澳大湾区成中国经济的增长极
粤开奇霖研究 / 2020-03-19 17:12:25
粤港澳大湾区的重要性将进一步提升
3 粤港澳大湾区的重要性将进一步提升
我们有理由相信，未来很长一段时间内，湾区仍将继续强化其在产业升级和科技创新等方面的领先地位，继而在中国经济乃至全球经济中发挥更重要的作用。
对粤港澳大湾区而言，随着中国区域政策调整，更注重城市群发展，粤港澳大湾区的战略性地位还将进一步提升。
长期以来，以“均衡”为核心的区域战略对中国经济产生了深远影响。自21世纪初以来，为了缩小中国区域间发展差距，中国相继提出了西部大开发、东北振兴和中部崛起战略，强调通过财税和金融政策倾斜，给予这些地区人才、资金等多方面要素的支持。
但区域均衡发展战略的政策实施效果并不理想，中西部省份的GDP占比提高并不显著，各区域的人均GDP绝对差距仍然在持续扩大。除此之外，旧式区域发展战略还产生了一系列不容忽视的新问题。
第一是激励机制扭曲。 要从政策层面推动区域均衡，需要中央做大财权，然后通过转移支付的方式将财政收入在区域间再分配。但这一财政安排造成了激励机制扭曲，并影响了到地方政府的财政收支决策。
一方面，许多研究表明转移支付会产生税收替代效应，抑制地方的税收努力，进而给地方财政收入造成实质上的负面影响，另一方面，财政分权、区域政策鼓励、中央财政兜底预期的相互作用可能导致地方政府更激进地扩大支出，进而导致地方债务激增。
第二是资源错配问题。 区域均衡战略利用政府“有形的手”来干预生产要素流动，使得资本、土地、劳动力流向中西部省份，加剧了发达地区的生产要素紧张，最终降低了经济整体的效率。
正是因为这些问题的存在，2013年开始中国已经逐渐摈弃传统的“均衡”思维，积极调整区域战略的方向，先撬动以长三角、粤港澳大湾区等为核心的中国经济增长极，然后再通过经济带之间的传导和协同，让各大城市群共同发展，为中国整体经济发展注入活力。 目前这一战略思路已经越来越清晰。
以2014年国家新型城镇化规划颁布为标志，城市群建设之路正式开启，2015年至今，已有11个城市群相关规划陆续获得批复，其中京津冀、粤港澳大湾区、长三角都已经或即将提升为国家战略。
在中国区域战略调整的时代背景下，国家会越来越重视粤港澳大湾区建设，倾注更多的资源让其经济效率得到最大化的发挥。粤港澳大湾区对于中国未来区域经济发展格局的战略重要性也将进一步提升。
从《粤港澳大湾区发展规划纲要》来看，国家也确实对粤港澳大湾区给予了深切厚望。根据《规划纲要》，粤港澳大湾区要加快制度创新和先行先试，发挥示范引领作用；要激发各类创新主体活力，建成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地；要更高层次参与国际经济合作和竞争，建设具有重要影响力的国际交通物流枢纽。这些都是在政策层面对湾区功能进行再强化。
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