三、政策思考：应着力“一防三通”

 

在2020全面建成小康社会的大考年之际，突如其来的新冠肺炎疫情对社会治理、经济运行带来全面冲击，对政府在巨大冲击下对巨型经济体的管理能力和企业风险防控能力都构成重大挑战。随着湖北省外其他省份疫情发展很大概率进入拐点期以及春节假期结束，当前疫情控制和经济恢复都聚焦到了复工问题。根据我们的测算，湖北之外其他省份每延期复工10天的损失相当于全国季度GDP的0.8个百分点，而且随着延迟时间的增加，经济损失会加速。目前一些调研也显示，大部分企业现金流只能维持一个月。长期延迟复工有可能造成中小微企业大面积倒闭，并对全球产业链产生较大冲击，其影响是巨大且长期的。如何在维持防控力度不松懈、管控返工流可能带来的病毒扩散风险的同时尽快恢复经济，关乎一大批企业生存、劳动者就业以及社会信心。

 

当前国家层面和地方政府已纷纷采取行动，由财政、货币政策发力，在减轻税租负担、生产保障、稳定就业等领域出台了一系列政策。由于经济政策的效率将依赖于企业早日恢复正常运营，政府在短期应着力于一防三“通”：防疫情，通物资、通资金和通信心。

 

一通物资。应充分了解企业复工的具体难点，从卫生物资准备、卫生管理、保障上下游供应链上为企业提供更多落地支持，避免将所有疫情防控负担转移至企业，避免产生“口罩”等瓶颈。鉴于地方之间的产业联系，上级部门应当在地方政府制定各自复工政策时，加强整体协调，在总体防控力度不减弱的条件下避免对整体行业和其他地方经济造成过多负面效应的低效管控。具体措施包括：

 

1．优先支持对与应对疫情所需资源及其上游产业链的支持，包括缺口巨大的口罩产业链，和中小企业复工所需要的新冠肺炎防控和监测体系所需资源和设备等；

 

2．优先支持已受严重影响但和复工人群的日常生活直接相关的服务业，例如超市、大众餐饮服务和清洁行业，有效保障相关企业的正常运转；

 

3．优先全方位加强因隔离政策而受到严重影响的物流行业，支持受影响产业链的快速复苏。

 

二通资金。中小微企业和民营企业对经济增长和保障就业发挥关键作用，而因缺乏周转资金而产生大面积裁员甚至倒闭潮会带来严重的经济问题和社会问题。应对不同行业、不同规模和受灾不同的小微企业采取不同措施，精准扶持，切忌大水漫灌——不仅低效且会加大当前经济扭曲。鉴于传统金融机构的工作重心和大型企业的相对优势，金融支持中小微企业和民营企业可主要借力于数字金融，发挥其在线服务优势和数据优势，快速精准地为其输血，降低首次申请纾困贷款的微型企业和个体工商户的金融门槛，最大限度服务这些企业。同时，应在疫情持续的情况下提升平台基础设施，改善中小微企业线上营商环境，并全面升级金融体系的数字化运营能力和在线服务能力。

 

三通信心。本次疫情爆发规模超出SARS，以至于不得不采取社会成本极大的超常规手段来控制，极大地冲击了公众信心和社会认知。随着湖北之外其他地区疫情大概率进入拐点期，巩固防控同步经济恢复成为重点任务。建设更为透明有效以及多中心的公共信息发布机制和预警机制有利于提升公众对疫情防控的信心，消费、投资信心和开工信心。新冠病毒扩散期间阿里经济体等的高效率运作显示线上机制的建立和完善是非常重要的一环。另外，政府和企业都应加强在线化运营能力，同时为在疫情可能出现副中心等情况下的二次爆发做应对预案。