2020年的1月中下旬，发源于武汉的新型冠状病毒向全国传播，截至1月27日24时，30个省（区、市）先后启动重大突发公共卫生事件一级响应，牵动着数亿老百姓的心。这个不平凡的春节，抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情变成对我国治理能力现代化水平的一次大考。同衡人从规划的角度提出对于疫情的观察和思考，与一线战“疫”同胞同心协力，共克时艰。

 

 

 

当前，新型冠状病毒感染的肺炎疫情仍在全国持续蔓延。为打赢疫情防控阻击战，全国各地采取了多种防控措施。 与此同时，这些紧急状态下的措施不可避免地会对一定时期的市场消费行为和企业复工生产产生影响，如何在疫情过后迅速有效开展经济恢复工作，是我们当下不可忽视的问题。

 

当前，新型冠状病毒感染的肺炎疫情仍在全国持续蔓延。为打赢疫情防控阻击战，全国各地采取了多种防控措施，包括减少交通流动、延长春节假期、取消大型集会、关闭旅游景区等，对于遏制疫情起到了极为重要的作用。

 

与此同时，这些紧急状态下的措施不可避免地会对一定时期的市场消费行为和企业复工生产产生影响，疫情过后如何让经济尽快恢复也将随之而来。充分预判，提前准备，从而在疫情过后迅速有效开展经济恢复工作，是我们当下不可忽视的问题。

 

面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，我们很容易会想到17年前的SARS疫情。回顾2003年，SARS疫情在短期上对经济造成一定程度的下行影响，但未改变中长期向好趋势的特征，2003年国内生产总值增速达10%，总体趋势上未发生明显改变。

 

此次新冠病毒疫情对全国经济的影响已初步显现，我们通过以下的数字可以感受一下其短期内掀起的巨大影响力。

 

简单估算，电影票房70亿（市场预测）+餐饮零售5000亿（假设腰斩）+旅游市场5000亿（完全冻结），短短7天，仅这三个行业直接经济损失就超过1万亿。

 

受疫情影响，万达电影股价自1月17日起持续大幅走低，从21.92元人民币每股，降至当前14.80元人民币每股。老牌京菜金百万餐馆年前店里囤了40多万元货物为400多桌年夜饭做准备，疫情消息一出，客人纷纷退了预订的年夜饭。河南漯河一鸡苗养殖企业，因饲料运输困难、活禽交易市场关闭等，对鸡苗进行了无害化处理，损失逾愈100万元……

 

单从数字上来看，这样的经济损失放在任何一个小国家，对其经济的打击都是毁灭性的。针对疫情将带来的经济与产业影响，之前有不少专家作了全国尺度的总体判断。但是我国各地产业结构差异较大，因此所面临的影响也不尽相同。了解疫情对各个地区产业的不同影响，以采取因地制宜的应对措施，对疫中准备和疫后恢复工作具有重要的意义。基于此，我们评估了疫情对各省产业发展的可能影响。

 

 

判断疫情对各省产业发展的影响需要从明确疫情重点影响的行业入手。我们使用各省各行业的劳动力数量数据进行分析后发现，此次疫情对行业的影响可分为负向影响和正向影响，即有好有坏。

 

就负向影响来说，本次疫情产生负向影响较大的主要是线下消费行业，如旅游、电影、餐饮、住宿、零售、文体娱乐等。制造业中，劳动密集型产业由于复工复产推后和原材料供给不足而受到较大冲击，如纺织、服装、家具、造纸等。受前端消费传导，食品制造、酒水饮料制造也受到影响。此外，由于病毒传染源控制、饲料缺乏、活禽交易市场关闭等因素，畜牧业、渔业等行业也受到冲击。

 

受负向影响较为严重的省份在空间上基本呈“风车型”，以湖北省为轴向四周辐射分布。在影响程度方面，总体上呈现东南沿海高、西部内陆低的空间特征。其中，影响程度排名前五的省份分别为上海、北京、海南、广东、天津，均位于我国主要城市群与经济增长极——京津冀、长三角、珠三角。上述地区受负向影响较大的行业均主要包括商务服务业，房地产业、批发业、零售业、餐饮业、住宿业等行业。以北京为例，以上6类行业的就业人数总占比达到14.89%，产值总占比高达52.97%。海南省受影响行业中，房地产、航空运输、水上运输、住宿等行业尤其突出，与其作为我国热门旅游目的地的特征相关。截至2月4日，海南碧桂园、恒大、融创等多个品牌房企超百个在售楼盘均已关闭售楼处，停止销售活动。

 

在各省受到负向影响的程度表现之下，还存在着受影响行业的差异。受影响较大的省市中，北京和上海等服务业发达的特大城市，其金融、商务商贸、航空运输、餐饮、文娱等行业受到较大影响；广东、天津、浙江、福建等则在纺织、纸制品、家具、家电等轻工制造方面受影响突出。受到中度影响的省市中，宁夏、内蒙、河南等省份在食品加工上影响突出，四川、贵州等省份在酒及饮料制造上影响突出，这其中，还不乏有些地区有全国知名的龙头企业，如内蒙的伊利和蒙牛、贵州的茅台、四川的五粮液等。受到较小影响的省市由于经济和工业普遍不发达，一产及一产相关服务业影响较为明显，如青海、甘肃的农林牧渔服务业和新疆的畜牧业等。

 

就正向拉动来看，因对医疗防护、环境清洁消杀等的巨大需求，带动了医药制造、医疗器械、生态保护和环境治理等行业。同时由于减少了线下消费和外出，消费者转向线上，而带动了互联网和相关服务、软件和信息技术服务业等行业，并进一步拉动了对IT基础设施的需求。

 

受正向影响较大的地区在空间分布上较负向影响地区更为集聚，主要集中于我国东部地区，尤其以东南沿海省份居多，其中影响程度排名前五的省份分别为广东、江苏、北京、上海、天津，位于我国三大城市群中，其信息技术服务和相关设备制造较为发达，也是受正向影响的主要行业。此外，天津与江苏由于医药制造业较为突出，该行业得到正面拉动。

 

 

在疫情出现之后，各地纷纷采取了相应的应对政策。总体来看，各地的政策都落实在加强金融支持、减轻企业负担、稳定职工队伍、优化审批服务四个方面，具体的办法包括降低融资成本、保障信贷余额、降低税费、房租减免、缓缴社保、返还失业险等。但因各地面临的问题相似、却不同质化，其受影响的程度和行业均存在差异，因此精准施策过程中应针对各地的行业特点，实行差异化引导。如三亚市针对本地旅游企业实行缓缴水电气等费用，鼓励旅游企业在疫情期间对其经营场所进行升级改造；口罩生产大省山东，对疫情防控重点保障企业实施疫情防控重点保障企业贷款财政贴息，并降低对疫情防控相关小微企业的融资担保费率。

 

为进一步对抗疫形成更加正向有力的引导，在此我们建议在未来精准施策过程中，应分三个层面来进行。在全国总体统筹层面，应充分考虑区域间的影响差异，通过重点地区及重点行业的精准投放与调控，以精细化的财政、金融等调控措施为给地提供实质性帮助；在各地宏观调控层面，除了普惠性的政策，也应关注受到疫情影响较大的行业，即使是经济发展相对落后的地区，也需要对部分重点特色行业进行针对性帮扶；在下沉至具体的企业帮扶时，还应进一步根据企业实际生产需求，利用政府平台资源提供更多切实帮助。如目前许多小微企业由于疫情导致原材料供应中断无法开工，国内和海外客户正在流失，纷纷发出公告寻求新的原材料供应。这一普遍而迫切的需求，必须依靠政府力量协调解决。

 

从2003年到2020年的17年间，我国经济体量获得巨大增长，产业结构更加合理和成熟。同时我们对疫情防控的经验更为成熟，对企业的保障机制更加健全。因此，我们完全有理由相信我国经济长期向好的趋势不会因此次疫情而改变，并且还可能催生新的产业机遇。只有做好预判并因地制宜制定相应的应对措施，才能将负面影响降到最低。

 

作者：清华大学建筑学院副教授，清华同衡规划设计研究院总规划师、技术创新中心执行主任 林文棋；清华同衡规划设计研究院技术创新中心规划师 郝新华、阚小溪、李昊杰、吴梦荷、王乾