（一）非洲猪瘟的蔓延

 

2018 年 8 月，非洲猪瘟疫情传入我国，并很快蔓延至全国大部分地区，给生猪养殖业带来了巨大损失。一是非洲猪瘟传染性强，防控难度大。非洲猪瘟具有传染性强、死亡率高、病毒耐受性强等特点，当前世界上没有相应安全有效的疫苗。历史上看，巴西、俄罗斯等国家在遭受非洲猪瘟后都受到巨大损失，且长时间未能找到有效根除办法。二是我国部分地区防疫能力较弱，没有起到及时有效阻止非洲猪瘟传播的作用。一些地方动物防疫机构出现体系不完善、基层工作队伍不健全、经费保障不足、基础设施老化陈旧等情况，加之一些不法商贩为了牟利违规运输带病猪肉，加速了非洲猪瘟在我国境内的传播。截至 2019 年 11 月 21 日，全国共发生非洲猪瘟疫情 160 起，扑杀生猪 119.3 万余头，短期内给我国生猪养殖业带来了严峻挑战，且这种负面影响仍在持续。

 

（二）环保政策冲击生猪供给

 

考虑到生猪养殖业对水资源的需求量高、污染大，与环境保护的矛盾日益突出，我国陆续出台了一系列生猪养殖业相关的环保政策。例如，新《环保法》要求环保不达标的养殖户加速退出；《水污染防治计划》明确提出要防治畜禽养殖污染，科学划定畜禽禁养区，2017 年底之前依法搬迁或关闭不符合标准的养殖企业；《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》提出转变方式、提质增效的原则，大力发展生猪标准化规模养殖，提高养殖的生产效率和生产水平。近年来，环保政策对生猪养殖产业的影响逐渐凸显，大量散养农户不得不退出生猪养殖，一些不符合环保规定的大型养殖场也被关停，导致近年来生猪存栏量持续下降。此外，在政策执行过程中，一些地方的政策执行层层加码，导致禁养区划定范围不断扩大。例如，广东番禺在今年 5 月修订了生猪的禁养区规划，禁养区面积由原来的 50 平方公里大幅扩大至410 平方公里，达到原规划面积的 8 倍。

 

（三）“南猪北养”政策效果不及预期

 

2016 年，我国提出“南猪北养”区域布局，发布了《全国生猪生产发展规划（2016－2020 年）》，以缓解由于环保政策带来的南方生猪产量的减少，并鼓励东北四省区（含内蒙古自治区）等地区的生猪产业发展。2017 年，国家又发布了《关于加快东北粮食主产区现代畜牧业发展的指导意见》，要求到 2020 年东北四省区实现肉类占全国总产量 15%以上目标；到 2025 年东北畜牧业基本实现现代化，成为国家肉蛋奶供给保障基地。但是“南猪北养”政策并未收到预期效果。一方面，由于北方地区也面临着日益严峻的环保考核压力，因此对于承接生猪养殖也存在顾虑。另一方面，由于地理、气候与人文条件的差异，一些北方地区并不具备直接承接南方转移的生猪养殖产能的条件。例如东北地区气候寒冷，因此保暖成本明显上升。同时，受到东北人口流出和工人知识结构的影响，东北地区生猪养殖工人明显短缺，也限制了生猪养殖的产能转移。

 

（四）猪周期的内生动力

 

“猪周期”是生猪生产和猪肉销售过程中的价格周期性波动，一轮完整的猪周期大约 3-4 年。其中，从直接补栏仔猪到增加猪肉供应需 6 个月左右，即当月生猪存栏量预示着未来半年的生猪供给；从补栏能繁母猪到增加猪肉供应需 18 个月左右，即当月能繁母猪存栏量预示着未来一年半的生猪供给。从猪周期的自身规律来看，目前我们正处于新一轮猪周期的上升阶段。2016 年 6 月-2018 年 5 月，猪价持续下行，养猪利润持续下降， 2018 年 3-7 月连续 5 个月养殖利润为负，带动生猪产能和产量持续下降。2018 年 8 月非洲猪瘟传入我国前，除 2018 年 3 月小幅回升以外，能繁母猪和生猪的存栏量已下降 15 个月，处于行业去产能的周期阶段，猪肉价格存在内生上涨动力。