2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要继续坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，主动应对发展环境、发展动力、发展优势、发展空间的变化，加快实现质量变革、效率变革、动力变革，坚定信心，优化举措，确保全省经济平稳较快发展。

 

1.突出稳增长，提升高质量发展水平

 

当前经济发展的外部环境总体趋紧，叠加河南经济转型升级中结构性体制性矛盾日益显现，使得经济下行压力较大，必须把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置，这是解决一切矛盾问题、实现高质量发展的基础和前提。一要抓好有效投资。聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，加大投资力度，加快重点项目建设进度；引导企业加大对技术改造、高新技术产业、战略性新兴产业等领域的投入，以投资结构的优化推进产业结构优化。二要抓好要素保障。积极探索和解决项目土地、资金等问题，加强银企、用工、产销、产学研等对接，做好煤、电、油、气、运等生产要素协调，加强政策衔接，引导社会资源和金融资源向民营企业和中小微企业集聚。支持金融机构不断创新产品和服务模式，降低贷款门槛、简化贷款程序，增强对实体经济的金融支持力度。三要抓好减税降费。落实各项减税政策，清理规范收费项目，不断提升服务水平，提高公众对政策的知晓度，帮助市场主体掌握政策、用好政策，切实降低企业的税费负担，激发微观主体活力，助力全省经济高质量发展。

 

2.突出扩内需，深挖高质量发展潜力

 

内需在拉动经济增长中发挥着日益重要的作用，随着供给侧结构性改革的持续推进，内需发展的活力和后劲将不断释放。要坚持增供给与优环境并举，深挖内需发展空间，不断释放消费潜力，为全省经济高质量发展提供强大支撑。一要提高供给体系质量。深入推进全省“消费升级行动计划”，提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费，放宽服务消费领域市场准入，加快教育、医疗、育幼、养老、文化、旅游等现代服务业发展，增加新兴消费产品供给，满足群众个性化和多元化的消费需求。二要培育农村消费市场。加大农村社会保障和民生改善投入力度，持续畅通城乡双向销售渠道，促进农民增收，提升农村居民消费能力；大力发展农村电子商务，推进传统商贸创新发展，打造有影响力的展销平台和高品质的消费载体，推动农村消费升级，不断释放消费潜力。三要优化消费环境。加快推动重点领域产品和服务标准建设，加强商务诚信体系建设，加大市场协同监管整治，完善消费维权机制，促进消费安全，提升消费服务品质，提振消费信心，稳定消费预期。

 

3.突出抓改革，激发高质量发展活力

 

改革是做好经济社会发展各项工作的重要遵循，是激发高质量发展活力的根本路径。要着力解决影响经济持续健康发展的突出问题，推动改革向纵深发展，开创更有活力、更富品质的发展新境界。一要继续深化国有企业改革。围绕建立完善的现代企业制度，不断推进企业产权结构、组织结构以及治理结构改革，积极稳妥推动集体层面混合所有制改革，促进国有资本做强做优做大；鼓励民营企业参与国有企业改革，支持民营企业发展壮大。二要稳步推动要素市场化改革。重点围绕土地市场、劳动力市场、资本市场以及科技成果转化等领域加快改革进程，完善市场准入及退出制度，打破行政垄断，防止市场垄断，尽快消除扭曲现象，实现要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序。三要继续加强“放管服”改革。在加大“放”的力度、完善“管”的体系、提升“服”的质效上下功夫，打破信息孤岛，再造工作流程，打好放权、监管、服务的组合拳，切实增强改革的整体性、协同性。四要持续推进农村改革。进一步理顺土地所有权，稳定承包权、激活经营权，探索“三权分置”多种实现形式，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用，以股份制合作为重点继续深化农村集体产权制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推进农村集体经济发展壮大。

 

4.突出促开放，强化高质量发展动能

 

对外开放是保持经济持续稳定发展的必然选择。在国家以全方位开放推动经济高质量发展的大背景下，河南要继续坚持以大开放引领大发展，不断强化高质量发展动能。一要不断拓展对外开放通道。立足河南“空中、陆上、网上、海上”四条丝绸之路协同并进的良好态势，积极打造对外开放通道新优势，以卢森堡为战略支点，全面加强与全球重要枢纽机场的联动合作，不断提升“空中丝绸之路”的辐射力和影响力，提高“陆上丝绸之路”“网上丝绸之路”“海上丝绸之路”的带动力，大力发展枢纽经济、口岸经济，以大枢纽带动大物流、大物流带动大产业发展。二要继续优化对外开放平台。统筹中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区和国家大数据（河南）综合试验区的建设，挖掘战略叠加优势，积极探索体制机制、管理服务等方面创新发展，持续吸引技术、人才、资金等要素不断流入。三要深化开放交流合作。不断加强与“一带一路”沿线国家的广泛合作，积极落实出入境便利措施，加强与更多国际组织的联系，促进科技、金融、产业、贸易、教育、文化、体育、旅游等方面国际交流与合作，全面提升对外开放层次和水平。

 

5.突出强创新，增强高质量发展动力

 

创新是引领发展的第一动力，随着大数据、人工智能等新一轮技术革命的高速发展，创新在经济发展中的作用日益突出。突出强创新，加快形成创新驱动发展格局是转变发展方式、促进高质量发展的重要动力。一要着力提升科技创新水平。以郑洛新国家自主创新示范区建设为抓手，建立健全以企业为主体、市场为导向、“产学研用”深度融合的科技创新体系，着力培育一批核心技术能力强、集成创新能力强、产业引领能力强的创新型企业，加快承接技术转移和开放合作，吸引国内外高端创新要素和创新主体在示范区集聚，促进高端研发机构及先进成果落地河南，打造区域科技创新高地。二要促进科技创新与产业发展相结合。聚焦新一代信息技术、智能终端、高端装备、物联网、新能源汽车等领域，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，提升产业发展效能，加快形成三次产业协调、创新驱动主导、绿色低碳发展的产业新格局。三要打造科技创新良好环境。不断深化科技人才评价、科研成果转化、知识产权保护、科技管理“放管服”等方面改革，打造公平竞争的创新环境，在全社会营造敢于创新、宽容失败的创新氛围，充分保护和激发创新主体的积极性、主动性、创造性。

 

6.突出攻坚战，破解高质量发展难题

 

防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是全面建成小康社会的短板，也是高质量发展中最难啃的硬骨头。能否打赢三大攻坚战，对于推进全省经济跨越高质量发展关口，实现经济平稳较快发展意义重大。一要打好防范化解重大风险攻坚战。围绕非法集资、企业信用债违约、融资担保链、互联网借贷、房地产金融等重点领域做好风险防控，增强商业银行风险防控能力，引入先进的风险分析工具和专业人才，增强信贷管理的科学性和有效性，不断提高银行风险识别和应对能力；大力防范政府债务风险，依法依规进行地方政府债券及政府引导基金的发行和设立工作，严格禁止政府违规担保行为，加大违规举债问责力度。二要打好精准脱贫攻坚战。全面排查解决影响“两不愁三保障”的突出问题，用好帮扶资金、安排好项目，确保建档立卡的贫困人口直接受益并有稳定的收入来源；着力清除贫困的“死角”，瞄准特殊群体聚焦发力，做好革命老区等脱贫工作，注意把扶贫与扶志、扶智相结合，打通农村青年向上流动渠道，激发脱贫致富的内在动力。三要打好污染防治攻坚战。要将绿色发展理念贯穿发展始终，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，狠抓大气和水污染防治，加强农村生态环境保护和农业面源污染治理，增强监测预警能力，抓好督察反馈问题整改，建立健全污染防治长效机制。

 

7.突出保民生，共享高质量发展成果

 

发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享是科学发展的根本目的，也是推进高质量发展的目标要求和应有之义。一要把稳就业摆在突出位置。高度关注经济下行压力加大对就业的影响，加强就业形势监测预警，重点关注高校毕业生、农民工、退役军人、去产能分流职工等重点人群的就业形势，探索多种形式的职业技能培训，提高培训管理服务水平，推动外出务工人员返乡创业。二要大力推进社会事业发展。着力解决学前教育入园难、入园贵问题，统筹解决义务教育“城镇挤”“乡村弱”问题，推动职业教育加强产教融合、校企合作，促进高等教育强化内涵式发展，加大“双一流”建设力度；深化医疗、医保、医药联动改革，推进“互联网+医疗健康”发展，加快县域医疗中心建设，支持社会办医，完善医联体网格化布局；加快完善住房保障体系和住房市场体系，重点做好棚户区改造、住房租赁市场培育、公租房保障等工作，加快解决城镇中低收入居民，特别是新市民住房问题。三要健全社会保障体系。严格落实社保政策，不断扩大社会保险覆盖面，继续抓好城乡居民养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统筹工作，进一步提高医保、大病保险、城乡低保、特困供养等保障标准，使经济社会发展成果惠及全体人民。

 

课题组组长：谷建全

 

课题组成员：完世伟 袁金星 唐晓旺 王芳