攻：产业与消费双升级

 

　　2019年中央经济工作会议提出，要促进产业和消费“双升级”。

 

　　其中，产业是从供给的角度来说，消费是从需求的角度来说，“因此产业和消费‘双升级’表示财政货币政策要精准发力，引导资金投向供需共同受益领域，包括具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等”。张立群表示，“产业和消费两者是相互影响、相互促进的关系。”产业升级是产业发展水平的升级，消费升级是消费结构的升级。产业发展促进就业和收入增长，进而提高消费能力，消费结构升级就使得市场更丰富，就会带动产业进一步发展和丰富。

 

　　“双升级”最后的结论还是回归扩大内需。会议提出，要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。“超大规模的国内市场强调两点，一是消费的基础作用，二是投资的关键作用。”张立群称，投资起先导作用。“投资一旦活跃了，企业的订单就会增加，开工率就会提高，就业和居民收入就会受到支持，消费也就活跃了。”

 

　　其实，无论是解决国际问题还是国内问题，都是围绕解决不平衡、不充分这个主要矛盾展开的，而怎么解决不平衡、不充分的问题，在徐洪才看来，就是要进一步深化供给侧结构性改革。

 

　　徐洪才表示，改革要围绕老百姓的新需求，比如文化、养老、体育、健康、娱乐等新型消费展开。需求上升，但供给不足，供需之间就有个缺口，这是供给落后的部分，于是要加大这些领域的投资来满足新需求，产业就会升级，升级的方向就是新增投资的方向，也是我们投资的着力点。“总的来说，投资下去了，新的产业就起来了，新产业的升级，又满足了消费的升级，‘双升级’在更高层次上实现供给和需求的新均衡。”

 

　　此外，金融服务的着力点也是制造业的转型升级，“现代经济体系的核心是现代产业体系，现代产业体系的核心是现代制造业，产业链的上游具有控制能力和带动能力，这些关键环节的突破，比如上游技术创新的突破，就可以带动中下游共同发展，实现产业链整体竞争力的提升”。徐洪才表示，一个关键环节掉链子了就不好办，要是把这个关键环节突破了，那整个产业链就理顺了，而补齐某些短板就可以带动整体。

 

　　与此同时，会议还强调政策的制定要以系统性思维考量，避免改革的碎片化，要求提高政策的协同性、配套性。“比如1+1＞2，整体功能大于部分功能之和。”徐洪才称，改革不仅要有系统性、整体性、协同性，各项政策也应该要体现这种系统性。“如果各行其政，你讲你的，我讲我的，你干你的，我干我的，就是碎片化，从各自的角度看都是正确的，合在一起看可能就错了，因此要有全局观念和系统性的思维。”