变：三大攻坚战重点微调     

 

　　三大攻坚战是我们的重点工作，但2020年在顺序上将有调整，原先防范化解重大风险是第一位，如今由于2020年是实现全面建成小康社会的决胜之年，要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，这个任务就变得更为迫切，因此将脱贫攻坚放在了第一位。

 

　　张立群表示，脱贫涉及基本民生，这也彰显了我们党执政为民的理念，保障和改善民生是我们全部工作的出发点和落脚点。“所以这三大攻坚战明年首先要在精准脱贫上有一个交代。”

 

　　同时环境保护也非常重要，“打好污染防治攻坚战，强调突出精准治污、科学治污、依法治污，这三点非常重要”。在张立群看来，因为金山银山和绿水青山是有紧密的关系，脱贫离不开金山银山，离不开经济发展，没有一定的发展，脱贫搞不好又返贫了，所以还得坚持发展，坚持有一定的经济增长速度，而这个时候就和环保的一些标准产生相互的交集，交集怎么把握好，就要确定污染排放的标准，而且要精细化地把它分到不同的行业里边的不同企业，这是一个非常繁重的工作，也是必须要做好的工作。“要科学治污，指标要科学合理，企业经过努力是能达到的，而不是说跳着脚也够不到。”

 

　　另外，精准治污的这些指标要在不同的企业、不同的行业尽可能精细化，然后依法治污，这些指标、标准检查体系要公开，依法发布出来，整个环保的检查也应该依法合规来进行，这样企业对环保的了解，包括对未来发展的预知和确定的程度就会提高。“所以2020年要进一步改进和提高环保工作的水平，使得绿水青山和金山银山的关系得到一个更好地协调，从而既能够保障经济发展和经济增长的要求，也能够达到污染防治的要求。”张立群称。

 

　　因此，中央经济工作会议对明年的工作安排，两个方面非常重要，一是稳字当头，六稳、稳增长，这里作了很多的安排和部署。二是进，具体表现在打好三大攻坚战，按照新的发展理念，按照双轮驱动来推进高质量发展。

 

　　此外，王擎表示，三大攻坚战中的防范化解重大风险从第一位调到第三位是因为通过深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得阶段性成效，我国金融体系总体健康，防范化解各种金融风险的能力得到增强。“当然，下一步，我们仍要守住系统性金融风险的底线，加快推进国内改革，着力防范外部风险冲击。”

 

　　张立群也表示，三大攻坚战顺序的调整首先表现出中国共产党执政为民的基本理念，因为脱贫涉及基本民生，这表现出了我们以民生的保障作为出发点和落脚点的理念表现的比较清楚。而民生保障和改善如果能够到位，是需要发展来支持的，经济增长的形势一旦好了，企业还款能力就提高了，抵押还款能力提高了，企业和银行之间债务关系就改善了，金融风险也就化解了。

 

　　在大家依然关注的金融防风险和金融改革这两大主线任务上，本次会议在金融改革方面主要强调了三方面内容。

 

　　“一是深化金融供给侧结构性改革，这是改善金融供给不平衡，提升供给质量的根本途径。二是疏通货币政策传导机制，主要由于目前货币政策传导机制仍存在不通畅之处，银行体系资金充裕，但实体经济融资难得不到解决的现象还有发生，另外，今年刚进行LPR价格形成机制改革，后续政策落实过程中还有待进一步完善之处。三是增加制造业中长期融资，更好地缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。今年以来，工业企业利润增速持续负增长，制造业投资低迷，民营、小微企业融资需求上升，因此政策多次强调要优化银行信贷结构，加大对民营企业、制造业中长期信贷支持力度，本次会议再次强调，是政策在2020年的延续。”温彬表示。

 

　　据他介绍，在金融防风险方面，2019年我国成功化解了个别中小银行风险，因此会议认为我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。同时，会议提出“要坚持稳字当头”，可以预计2020年金融必须继续守住不发生系统性风险的底线，为经济发展奠定安全稳定的环境。

 

　　具体来看，2018年中央经济工作会议是要求“推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源”，2019年中央经济工作会议的提法是“加快金融体制改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革”。

 

　　对此，温彬称，前几年资金脱实向虚，金融风险快速集聚，特别是中小金融机构脱离服务实体经济的本源，加剧了中小企业融资难、融资贵等问题，2019年监管部门加强了风险分类处置，对包商银行等部分风险较高的中小金融机构“精准拆弹”，规范金融机构管理，丰富资本补充工具，应该说中小金融机构风险初步释放，业务基本回归到服务地方、服务实体经济。

 

　　2019年金融改革主要针对的问题是中小微企业、三农、中低收入群体等普惠金融供给不足，温彬告诉记者，过去大银行主要精力在大城市、大企业、大项目，民营企业、中小微企业等普惠金融需求者机会有限。特别是经济结构调整和去杠杆、防风险过程中，小微企业和民营企业受到的阶段性影响较大，融资难问题比较突出。2018年以来大行的小微企业贷款快速增长，未来需要大行更多发展普惠性金融；中小银行主要是服务当地企业、服务特色产业、地区居民，未来可能出台考核政策，引导中小银行聚焦主责主业；农村信用社需要通过完善法人治理、提升管理能力，加强服务“三农”的能力。“这种比较详细的划分，意味着金融改革也从系统论出发，统筹各类金融机构，形成分工协作的金融体系，同时继全国系统重要性商业银行的认定和实施‘特别监管、特别处置’之后，有望针对不同类型的金融机构，出台分类监管和分类处置的政策。”