2019年，面对复杂多变国际政治经济环境的严峻挑战和国内经济发展创新转型的不小压力，中国经济增长仍然保持着总体平稳、稳中有进的基本态势，前三季度GDP增长6.2%，而结构调整优化和新旧动能转化也出现了一些新的气象。这充分表明，中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，推动中国经济持续增长的基本面没有根本改变。

 

2020年，是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，也仍然是国际政治经济形势复杂多变和不确定性因素增多的一年。因此，在2019年12月召开的中央经济工作会议上，明确指出要全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

 

应该说，在稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作中，稳定“预期”在一定程度上成为了稳定我国宏观经济运行的主要考量之一，同时，也应该把稳定“预期”作为当前我国宏观审慎管理的“重头戏”之一。当前来看，稳定“预期”特别需要聚焦在以下八个方面：

 

1、稳定增长预期

 

中国经济增长率不仅是国内经济，也是全球经济增长的一个重要“风向标”，因此，继续保持合理的增长空间是必要的，也是可能的。如果这条合理增长空间的底线被突破，就会逆转国内外对我国经济未来发展的整体预期，进而产生一系列的连锁反应。为此，一是要继续确保经济运行在合理增长区间，不一味强调高增长率，不等于不需要合理的增长速度。二是要采取综合性措施，争取在新的一年内保证我国经济增长进一步企稳向好，应对好国际国内经济形势带来的下行压力。三是要采取必要的措施，应对国际贸易保护主义和单边主义带来的深刻影响，争取把中美贸易摩擦的影响控制在一定范围，通过贸易市场结构调整等措施，继续稳定推进外贸增长。

 

2、稳定投资预期

 

当前，投资对稳定我国经济增长仍然是一个不可或缺的推动因素，其中民间投资的走势直接影响着未来的发展预期。由于受到国际贸易保护主义和国内产能过剩的影响，民间投资增长势头上升的趋势又出现下滑。为此，一是要继续完善出台鼓励民间投资的政策措施，尤其在产业投资的融资、财政政策支持方面给予民间投资适当的倾斜。二是要保持一定的投资速度，在一定时期内，全国范围内一些重大的基础设施建设投资、一系列解决民生问题的投资，不仅可以解决一些总需求的短板问题，也能为保持经济稳定增长提供动力支撑。三是要继续推动扩大开放，进一步吸引外资。目前，尽管外资有结构性调整迹象，但外资持续进入中国，不仅在于国际产业分工和我国的巨大市场，还在于全球资本依然看好中国。

 

3、稳定就业预期

 

从我国改革开放以后大规模吸纳就业的主渠道来看，20世纪80年代农村工业化带来的乡镇企业以及随后城乡联营企业的纷纷兴起，吸纳了大量的农村剩余劳动力；90年代开始，数量庞大的民营经济企业和外资企业创造了大量的就业；进入新世纪以来，新经济尤其是互联网经济崛起，推动了一系列就业新岗位的增加，如全国的快递行业吸纳了大量年轻人就业。在未来时期内，我国就业压力可能进一步凸现。为此，一是对我国未来大规模吸纳就业的主渠道在哪里？需要尽早研究、判断和谋划。同时，可以把失业率作为未来是否刺激经济的重要指标。二是大力开拓城乡就业的新渠道、新载体、新模式。例如，针对城市中出现的一些灵活性就业，可以出台扶持政策及相应的社会保障等配套政策予以鼓励。又如，结合全国出现井喷式旅游业发展的态势，可以采取一些优惠政策，鼓励年轻人在广大农村发展民宿经济、自营经济等。

 

4、稳定实体经济预期

 

目前，我国经济运行中最大的隐忧仍然是实体经济面临着不少困难，如果这种状况短期内不能有效化解，长期下去，一些实体经济企业的预期可能进一步恶化，进而影响到经济稳定运行以及就业面的稳定和扩大。为此，一是要继续推动营商环境的优化，创造更加完善的公开、公正、公平的市场环境，充分释放微观经济主体的动力、活力和潜力。二是可以对2019年4月开始出台的一系列减税降费举措进行必要的评估，根据全国各地的实施情况，决定是否需要进行必要的调整完善。三是针对我国实体经济中民营企业占大多数的现状，国家金融主管部门可以联合出台金融进一步加强服务民企的措施，切实加强民营企业的金融支持和服务。

 

5、稳定资本市场预期

 

由于受到全球外部因素动荡的影响，2019年初以来出现的股市上升行情曾受到一定的抑制，扩大投资者开始忐忑不安，到年底才稍显回升，但2019年仍然是中国资本市场改革的重要一年，包括设立科创板并试点注册制等多项重磅改革接续落地，既取得阶段性成果，也引发接下来“怎么改”的期待。为此，一是要继续加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，尤其要稳步推进创业板和新三板改革。二是要进一步凸显科创板建设的功能，不仅要为稳定发展股市增加可持续的新动力、新活力，也要推动更多的高新科技企业上市融资。三是要进一步处理好金融创新和金融稳定的关系，继续促进金融业的改革开放。

 

6、稳定房地产市场预期

 

近年来，房地产市场调控取得了初步的效果。2019年一季度开始房地产市场出现回暖，开发投资增速加快、土地拍卖市场升温、贷款投向楼市明显，房价出现普涨，之后，不同城市之间出现了一些分化情况。为此，一是要坚持房子是用来住的、不是用来炒的明确定位，完善好稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。要在推动住房成交量上升的基础上，防止出现房价再一次快速上升。二是要积极引导房地产投资预期，防止出现房地产市场升温后再一次对实体经济资金产生挤出效应。三是要全面落实因城施策，特别要注意对不同城市的分类指导和因城施策。

 

7、稳定市场物价预期

 

近年来，尽管我国宏观经济面临下行压力，但物价仍然保持着稳定态势。2019年一季度，居民消费价格同比上升2.3%，5月上升到了2.7%，增速明显加快，11月同比上涨4.5%，比上个月扩大0.7个百分点，其中主要还是食品价格上涨等结构性的影响。11月食品价格上涨超过10%，食品价格当中主要还是由于猪肉价格带动影响，当月的猪肉价格同比上涨了1.1倍，猪肉价格上涨对当月CPI涨幅影响在六成左右。除了猪肉价格上涨之外，非食品的服务业产品价格上升也是一个重要因素。为此，一是要有效控制好物价上升速度，解除人们对日常生活、消费支出等短期前景产生的忧虑。二是要严密关注和防止宏观经济运行出现滞涨现象，目前来看，任何对宏观经济运行可能出现“滞胀”迹象的忽视、轻视、蔑视，都有可能产生严重的后果。

 

8、稳定居民消费预期

 

从短中期来看，壮大国内市场应该成为我国稳定经济运行的重要选择，而国内市场发展壮大与城乡居民的消费密切相关。目前，对于传统消费和网络消费的任何增长变化情况，都需要引起高度关注。为此，一是要把握好公共支出中对于投资带动与消费带动的平衡，在保持一定投资增速的基础上，把消费对经济增长的作用放在更加突出的位置。二是要把关注民生问题放在更加重要的位置，解决好老百姓的后顾之忧，让老百姓敢于消费、乐于消费。三是要大力推进旅游业发展，针对近年来我国旅游市场出现的井喷景象，应该采取相应的政策措施予以积极的引导和推动，充分释放消费潜力。