刘世锦：2020释放六大结构性潜能 最大经济增长潜能在中国
21世纪经济报道 / 2019-12-31 10:15:31
让要素在城乡间自由流动
《21世纪》：中央经济工作会议提出，要通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，如何理解？
目前的挑战是，迈过历史需求峰值后，基建、房地产、出口等与高速增长相配套的结构性动能开始乏力，必须激发与中速增长期相匹配的新结构性潜能。
这需要破除体制机制上的束缚，深化改革开放。一般而言，改革是慢变量，影响中长期增长，但在特殊时期改革也可以影响短期增长，2020年大概就是这种特殊时期。
在发掘新的结构性潜能上，2020年应做好六件事情：首当其冲的就是通过城乡要素流动，加快大都市圈发展；第二，打破行政性垄断，改进低效率部门；第三，促进产业内优胜劣汰、转型升级；第四，加快前沿创新，带动高技术含量、高附加值产业增长；第五，培育更适应中小微企业成长的制度环境；第六，传统工业转向绿色发展。
《21世纪》：我国一直采取发展中小城市、控制大城市规模的城镇化发展模式，近年提出发展都市圈，如何推动大都市圈发展？
刘世锦：近年来城市化进程的一个显著特点是大都市圈加快发展。今后十年，中国70%以上新的经济增长动能都来自大都市圈。
大都市圈是在核心城市之外的50-100公里范围，在现有乡村基础上发展起一批小镇或小城市，形成新的专业化分工体系，这需要人员、资金、技术、土地等要素能在城乡之间双向自由流动，也就是说，既要让农民进城，也要允许城里人下乡。
这方面“卡脖子”的是农村集体土地制度改革。前段时间通过的《土地管理法》已经对农村集体建设用地入市开了口子，但宅基地还不能对外流转，而真正的需求却在外部。可以考虑在城乡结合部开展农村宅基地流转试点，把土地这种稀缺的要素解放出来。
有一种顾虑认为，允许宅基地向外流转会动摇农民安身立命的根基，这在过去是对的，但市场经济和社会保障体系已有巨大发展，农村集体土地和宅基地转让的收入，可首先用于农民的社保，用社保体系为农民提供更为可靠的社会安全网。
《21世纪》：你多次强调，破除电力、通讯、石油等领域的行政性垄断，这是基于哪些考虑？
刘世锦：现在中国还有不少效率“洼地”，主要是存在行政性垄断、缺少充分竞争的领域，特别是基础产业领域。在降成本方面，有研究表明，我国的能源、物流、通信、土地、融资等基础性成本要超出美国一倍以上，一个原因也是相关行业不同程度地存在行政性垄断。
下一步应该在石油天然气、电力、铁路、通信、金融等领域实质性地放宽准入、促进竞争，要有一些标志性的大动作。比如说，石油、天然气行业能不能上中下游全链条放宽准入、放开进口。电信行业能不能再搞一两家民营资本或者系统之外国有资本参与的基础电信运营商，而不是虚拟电信运营商。
这样做可以带动有效投资，更重要的是能降低实体经济和全社会生产生活的技术性成本，从全局上提高资源配置和利用的效率。
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