刘世锦：2020释放六大结构性潜能 最大经济增长潜能在中国
21世纪经济报道 / 2019-12-31 10:15:31
全球最大经济增长潜能在中国， 2020年应释放六大结构性潜能 ——专访全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，中国将紧扣这一目标任务，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展。此前召开的中央经济工作会议指出，必须通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能。
如何看2020年中国经济的增长前景？21世纪经济报道专访了全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦。
2020年略低于6%也能实现翻番
《21世纪》：2019年三季度GDP下降至6.0%，触及2019年增长目标区间的下限，如何看待经济下行以及2020年经济增长前景？
刘世锦：从目前经济形势看，中国经济已经进入中速增长平台，但还没稳下来，今后一两年内还可能有0.5到1个百分点的回落空间。根据我们宏观模型分析，2020年一季度后，经济很有可能再次进入下行通道，2020年稳增长的压力和挑战将大于2019年。
不过根据第四次全国经济普查数据，2020年即使经济增长略低于6%，也可以实现“两个翻番”的目标。
未来中速平台上的中国经济增速可能稳定在5%-6%，或者到5%左右，这比过去低一些，有些人可能不大适应，这是符合中国潜在增长率的。而且要保持5%以上的增长速度，其实并不容易。
剔除价格因素，如果2019年增长6%，这一年的新增量放到2000年增速是30%，放到2010年是11%，这都是很高的增速。
尽管增速在逐步回落，但中国经济每年的新增量仍是全球最大的，提供了全球30%左右的新增量。2018年，中国的新增量相当于一个澳大利亚，今后两三年可能会相当于一个俄罗斯。可以说全球最大的经济增长潜能在中国，最重要的发展机会也在中国。
《21世纪》：您在多个场合提到，中国经济正从10%左右的高速增长转向5%左右的中速增长平台，经济下台阶之后能否在5%左右触底企稳，还是会进一步下行？
刘世锦：中国经济已经历30年的高速增长，近10年逐步回落，这种回落很难用一般的周期波动理论来解释。这是增长阶段的转换，由高速增长阶段逐步转向中速增长阶段，这一过程也是被国际经验所证明的。
从2016年开始，中国经济逐步进入中速增长平台，目前还没有完全稳下来。所谓的触底是指它不再明显往下走，初步稳住了，但是并不会出现V型、U型反弹，更不可能重返过去的高增长。
《21世纪》：为什么会出现这种增速换挡？如果不是周期性因素，其背后的结构性因素是什么？
刘世锦：根据我们对潜在增长率的研究，2020年到2025年中国的潜在增长率大概在5%-6%之间。增长阶段的转换是符合规律的。
中国潜在增长率下降的原因主要有四个。第一，工业化到一定阶段后多个领域相继出现了历史需求峰值，这与边际消费收益递减等因素有关。中国出口的峰值在2011年左右就已出现，中国房地产的最高点在2013年，基建投资的最高点在2016年，与其相对应的焦炭、水泥、乙烯、粗钢等重要工业产品也都相继出现了历史需求峰值。
第二，人口和劳动力结构发生重要变化。15到59岁劳动年龄人口从2012年开始出现下降，每年下降200万人，最近几年更是达到四五百万人。2018年，中国就业人口也开始下降。
第三，可利用的技术正在减少。中国现在已经形成了全世界最齐全的工业门类，而且在部分领域已经开始并跑和领跑，这从另一方面反映的是可以利用的技术已经明显减少。
第四，资源环境可承受的能力达到临界点。比如，资源消耗、碳排放已经接近历史峰值，环境容量大幅度收缩。
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