【正文】第四段：2020年目标

 

会议明确，为引导中央企业更好贯彻新发展理念，实现高质量发展，国资委从系统论出发优化目标管理，突出质量第一、效益优先，适应质量变革、效率变革、动力变革要求，突出对企业净利润、利润总额、资产负债率、营收利润率、研发经费投入强度等指标的考核，统筹推进量的合理增长和质的稳步提升。

 

【解读】

 

这一段，是往年没有的。对高质量发展及落实，给人感觉强烈。新时代意味着我国经济发展也进入了新时代，这个新时代最鲜明的特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济从高速增长进入到高质量化发展，是我国经济也是国有企业发展划时代的变化。在国有企业的三大重要变革中，质量变革是主体，效率变革是主线，动力变革是基础，关键是切实、持续地提高全要素生产率。解决好这个关键问题，我们才能在保持国有经济在保持一定增长速度的同时，开创质量效益明显提高、稳定性和可持续性明显增强的发展新局面。19大结束后的第一次中央企业负责人会议，就提出资产负债率等几个指标。在2020年，国内外环境不确定性上升，中央企业将如何应对？“要确保实现高质量的稳增长。”国资委党委书记、主任郝鹏在此次会议上表示，要牢固坚持新发展理念，遵循市场、企业发展规律，统筹抓好内部挖潜、外部开拓，统筹用好考核评价、激励约束，聚焦主业促发展增效益，努力保持央企稳健发展。在保留净利润、利润总额、资产负债率3个指标基础上，2020年起中央企业经营业绩考核将新增营收利润率、研发（R&D）经费投入强度指标，形成“两利三率”指标体系，引导企业更好实现高质量发展。2018年会议提出八个方面重点工作，有一条是国有资本保值增值率、回报率进一步提升，企业流动资产周转率进一步提高，资产负债率进一步下降，这是一个质量标准。2019年没有单独列出。今年提出“两润三率”的新目标体系，具体化了。听说，国资委将组织开展提质增效专项行动，进一步强化预算、考核、分配联动，推动央企运行实现开门红、开局好，全年稳、全局进。郝鹏“开门红、开局好，全年稳、全局进”说法，是新华社发稿透露的。

 

2020年国企改革将在八方面寻求突破

 

【正文】第五段：

 

会议要求，扎实做好2020年中央企业工作，要以提质增效为抓手，着力实现高质量、有效益、可持续的增长；以落实国企改革三年行动方案为契机，着力提升国企改革综合成效，在完善中国特色现代企业制度、推进混合所有制改革、建立市场化经营机制、剥离办社会职能和解决历史遗留问题、推进改革示范工程上实现新突破；以关键核心技术攻关为牵引，着力增强企业技术创新能力，充分发挥中央企业在技术创新中的主力军作用；以发展先进制造业、振兴实体经济为重点，着力推动国有资本布局优化调整；以管理提升为支撑，着力打造世界一流企业；以开放合作为途径，着力促进完善产业体系；以放活管好为导向，着力完善以管资本为主的国有资产监管体制；以降杠杆减负债为重点任务，着力防范化解重大风险。

 

【解读】

 

2019年对于 加快国资国企改革，国资委会议仅有一句69个字，“ 强化改革政策落地，加快建设中国特色现代国有企业制度，深化综合性改革，积极推进混合所有制改革和股权多元化，不断激发企业内生活力发展动力”。甚至比中央工作会议内容要少一半，连“改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司”，都没有写上。今年发生大的变化，会议纪要用了317个字。

 

明年初国企改革三年行动方案将出台实施。这意味着在两会前或者稍后会出台，郝鹏表示，要以落实方案为契机推动国企改革不断实现新突破。深化国资国企改革是项复杂的系统性工程。随着改革步入“深水区”，更需要关注改革任务与政策措施的协同性，提升改革综合成效。央企如何从“四面发力”转向“聚焦关键”？结合会议精神，应该在八个方面寻求突破。   

 

混合所有制改革，是第一突破口。会议释放的信息显示，下一步分层分类推进“混改”，将更加重视合理设计调整股权结构，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，探索建立科学高效的差异化管控模式。这个三高，是个新提炼，我觉得最终在于高市场要素。探索建立科学高效的差异化管控模式，是个态度，过去讲的是机制，现在又跃进一步，是差异化管控模式，差异化是一个定性。性质不变，方法有变化。   

 

布局优化调整，是第二突破口。中央经济工作会议明确，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。明年重新厘定央企主责主业，各央企要严控非主业投资比例和投向，加快非主业、非优势业务剥离。同时，重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速。  重组，是这一突破的标志。国资委明确，明年将重新厘定央企主责主业，各央企要严控非主业投资比例和投向，加快非主业、非优势业务剥离。同时，重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速。明年，将有效推进企业战略性重组和专业化整合，兼并重组、交叉持股、财务投资、战略联盟等多种合作模式将大量涌现。装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速，装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。   

 

建立市场化经营机制，是第三突破口。 完善中国特色现代企业制度、推建立市场化经营机制。积极构建与社会主义市场经济相适应的企业工资分配制度，强化正向激励，推动企业经济效益和劳动生产率提升的同时，实现职工收入同步增长。包括开展三项制度改革专项行动，推动企业真正实现能上能下，能进能出、能增能减。中央企业所属二级以下企业及地方国有企业要在更广范围大力推行经理层任期制和契约化管理，加快建立职业经理人制度，积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系。

 

以监管改革牵引国企改革 ，是第四突破口。进一步厘清各治理主体权责边界，建立规范的制度运行体系，确保权责对等、有效履职。结合全面实行权责清单管理制度，深化落实中央企业董事会职权。以放活管好为导向，明年国资委将进一步推进“放管服”，全面实行权责清单管理制度，动态调整授权放权清单，赋予企业更多自主权。这意味着监管部门的监管重点将切实转向管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报以及维护资本安全上来。

 

国有资本投资、运营公司，是第五突破。党的十九届四中全会提出，形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。在监管部门转变职能的同时，中央企业也将以转变集团总部职能、完善子企业治理结构等为抓手，对所出资企业主动授权放权，充分激发基层企业活力。国有经济两类公司是国资国企改革的“牛鼻子”，是牵一发动全身的改革。截至目前，中央企业层面，国资委已经分3批在21家企业开展了两类公司试点。下一步国资委将继续加大对两类公司试点企业授权力度，两类公司要抓住授权体制、组织架构、运营模式、经营机制四个环节发力，改革的核心在于授权经营体制的建立。另一方面将适时改组或组建新的两类公司。  

 

 科技创新体制改革，是第六突破口。以关键核心技术攻关为牵引，着力增强企业技术创新能力，充分发挥中央企业在技术创新中的主力军作用。包括完善以创新、质量、贡献为导向的科技人才评价和正向激励机制，加大中长期激励力度，用足用好上市公司股权激励等政策，扩大科技型企业股权和分红激励实施范围，充分调动创新人才积极性。

 

降杠杆减负债，是第七突破口。降杠杆减负债为重点任务，组织开展重点亏损子企业专项治理，减少亏损子企业数量和亏损额。继续推进化解过剩产能工作，以着力防范化解重大风险。

 

推进改革示范工程，是第八突破口。深入推进综合性改革，重点放在基层，形成政策合力和综合效应。试点五年了，要拿出一批经验。继续抓好“十项改革试点”、国企改革“双百行动”和“区域性国资国企综合改革试验”三个示范工程，树立国资国企区域标杆，充分发挥典型的示范带动作用，推动各项改革持续深化。